对南阳市近30年来公路交通发展的回顾

　　南阳自古以来就是豫鄂川陕的交通要道。2007年，我市又被确定为国家级公路运输枢纽城市。从交通要道发展到国家级公路运输枢纽城市，凸现出我市交通近30年来发生的翻天覆地变化，如今，焦枝铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西；4条国道和14条省道分别从境内纵横穿过；6条高速公路以南阳中心城区向外呈五角星状辐射全市11个县市区，成为铁路、高速公路双“十”字交叉的重要交通枢纽。全市所有行政村通上了水泥（油）路。南阳飞机场为河南三大民用飞机场之一，可直飞广州、北京、上海、深圳、桂林等大中城市。南阳现代化立体大交通网已基本形成。

　　去年，胡总书记在视察我市时高度评价：“南阳是个风光秀丽的地方，是座充满生机与活力的城市。”的确，交通快速发展，服务了南阳经济社会发展，服务了社会主义新农村建设，服务了人民群众出行，使南阳这一古老的城市洋溢着青春的气息，经济社会实现了又好又快发展。

　　大手笔描绘大蓝图

　　市委书记黄兴维多次讲：“南阳兴在交通，衰在交通，不兴也在交通”。这不仅充分说明了交通在南阳经济社会发展中的重要性，也充分表达出历届南阳市委、市政府对交通发展的高度重视和关怀。南阳市委、市政府认真贯彻邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，解放思想，与时俱进，紧紧抓住国家实施西部大开放和中原崛起战略的机遇,从南阳经济社会发展的需要出发，为南阳交通发展作出正确的决策，规划出宏大美好蓝图。在这幅蓝图中，南阳公路交通是一个重要组成部分，清晰地显示出：

　　1992年，南阳市委、市政府作出加快公路建设的决定，要求用3至5年的时间集中把干线公路和县乡公路拓宽，提高公路等级，使之成为全省的样板路、文明路。在此之前，南阳干线公路等级偏低，路面窄、弯道多；县级公路几乎全部是等级外公路。经过近5年建设，南阳干线公路等级得到了明显提高，基本上达到三级以上等级公路；县乡公路基本达到四级以上等级公路。

　　1998年，南阳市委、市政府作出建设高速公路的决定，规划建设 6条8段高速公路。6条高速公路是：上海至西安（沪陕）、二连浩特至广州、兰考至南阳、临汾至三亚、焦作至桐柏、武陟至西峡；8段高速公路是：兰考至南阳许平南高速南阳段，二连浩特至广州高速南邓段、岭南段，上海至西安高速信南段、宛坪段，三门峡至淅川高速南阳段，焦作至桐柏高速桐柏段，武陟至西峡高速西峡段。6条8段高速全长705公里，总投资估算约300多亿人民币。在此之前，南阳没有一条高速公路。经过近几年建设，截止2007年底，全市规划的6条8段高速公路大部分建设任务已基本完成，通车总里程已突破508公里，到今年年底，待岭南高速公路全线建成通车后，总里程可达到553 公里，占居全省通车高速公路九分之一，名列全省第一。同时，80公里环城高速公路投入使用，我市将成为全国拥有环城高速公路少数地级城市之一。

　　2003年，南阳市委、市政府作出把“南阳建成中部地区交通枢纽”的决定。根据这一决定，对南阳高速公路、干线公路建设计划进行进一步完善、补充和提高，计划新增2条高速公路和2条一级公路。目前，南阳至邓州一级公路、南阳至社旗一级公路已做好了实施前期准备工作，待上级有关部门审批后即可组织实施。2005年，南阳市委、市政府作出加快农村公路建设的决定，实施“村村通”工程，用3年时间实现全市所有行政村通水泥路（油路）。在此之前，全市4074个行政村基本上是土路。经过2005年至2007年三年建设，共修农村公路总里程16512.65公里，全市4704个行政村全部实现了通水泥（油）路公路。

　　2006年，南阳市委、市政府作出加快伏牛山旅游公路建设的决定，实现伏牛山旅游景点公路等级化、网络化。目前，伏牛山公路已建旅游公路119公里。2008年我市需要建设项目12个，建设规模277.59公里，隧道1222米/1座。2008年，南阳市委、市政府作出了加快县乡公路建设的决定，要求用3年时间实现全市所有县乡公路达到4等级以上公路目标。目前，全市正在抓紧县乡公路建设。

　　大手笔绘出了南阳公路交通的大宏图，绘出了南阳美好的昨天、今天，更绘出了南阳灿烂的明天。

　　大改革促进大发展

　　改革是一场革命。南阳公路交通正是在不断改革中实现了大跨越、大发展。

　　??以改革的思想抓公路交通建设。在高速公路建设中，南阳市委、市政府从一开始就打破过去公路建设的老思路、老办法，提出了“搞好规划，定好规则，抓好监督，做好服务”的政府职责，把高速公路放入到社会大环境中建设，鼓励社会上有实力的国营公司和民营公司以参与或者独资的方式建设高速公路。此举有效地加快推进了南阳高速公路建设。

　　??积极实施公路建设投融资体制改革。进入二十一世纪后，南阳公路建设突飞猛进，南阳公路建设投资规模空前大，如：2005年投资资金75.5亿元，2006年投资资金89.68亿元，2007年投资资金62.6亿元，2008年计划投资资金32.7亿元。对于我们这样一个人口大市、农业大市来说，每年由市政府从财政中拿出这么多的资金用于公路建设是不可能的。为弥补资金不足，南阳全面放开公路建设投融资市场。凡经营性公路建设项目，鼓励和引导社会资金以多种方式参与建设，从而实现了公路建设由以往单一政府投资为主向现在社会多元化投资的战略性转变。目前，南阳已建成的高速公路中，南阳市政府仅投资许平南高速公路，占股份40% ，其他5条高速公路是国营公司和民营公司投资所建。

　　??强力推进干线公路建管体制改革。通过出台《南阳市干线公路管理养护体制改革实施方案》，建立统筹兼顾、条块结合、分层负责、联合建设的干线公路新体制。逐步放开了干线公路建设投资市场，特别是已经开始启动一级公路的建设投资市场。明确了落实“分责偿还”政策的具体措施、资金来源和弥补渠道。调整了干线公路收费站的管理体制，把原来属于市公路局管理的收费站，全部下放给所在县（市、区），由所在县（市、区）政府与市公路局实行双重管理，并逐步过渡到由所在县（市、区）直接管理。

　　??大力实施农村公路养护管理体制改革。通过出台《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立起县级政府为责任主体、公共财政为资金主体、聘用人员为养护主体、交通部门为监管主体的管养新体制。明确由市县两级财政拿出一定的资金用于农村公路的养护。各县市区也相继出台了符合各地情况的实施方案，并按照省、市编制部门的文件精神，规范了市、县农村公路管理机构名称、规格、职责、人员编制等，南阳市农村公路管理处和各县农村公路管理所已按要求挂牌成立。

　　改革，一系列深刻改革，破解了制约南阳公路建设的机制、体制和资金等问题，给南阳公路交通发展注入了活力，带来了南阳公路交通的巨大变化。

　　大参与共建大交通

　　人民群众是历史的创造者。南阳公路交通发展的历程，正是社会各种力量的大协作，大参与，共同努力奋斗所创造的历史。

　　自改革开放以来，特别是进入二十一世纪，党中央、国务院作出重大决策，加大对基础设施建设的投资。交通基础设施建设作为国家基础设施建设的一部分，国家给予了政策倾斜。省委、省政府，市委、市政府非常重视和支持公路建设工作，省、市两级为加快公路建设出台了一系列优惠政策和措施。市交通局作为全市交通发展的主管部门，始终坚持“发展、改革、质量、廉政、安全”主旋律，抢抓机遇，科学规划，精心组织，严格管理，保证了各项公路建设的顺利开展。 　

　　公路建设是一项复杂、涉及面广的社会工程、系统工程，需要各方面的支持。为此，市委、市政府多次召开专题会议，对公路建设进行研究、动员和部署。主要领导和主管领导经常听取交通工作汇报，对公路建设作批示，并多次亲临建设工地现场办公，为公路建设出谋划策、排忧解难。公路沿线县乡党委、政府动员群众支持公路建设，热情参与公路建设，为公路建设创造了良好的施工环境。

　 有人曾说，老百姓对啥有意见，就是对修路没有意见。这真实地反映出老百姓对修路的期望，对修路的支持。公路建设直接涉及群众的一些切身利益，如征地拆迁、青苗补偿等。在公路建设中，广大群众能识大体、顾大局，为了国家和集体利益舍弃个人利益。不仅如此，他们还投工投劳，就像当年老百姓支援前线打仗一样，热火朝天，无怨无悔。

　　为实现省委、省政府对南阳的公路建设的目标，在公路建设项目多、投资大的情况下，交通战线广大干部和职工，尤其是奋战在公路建设第一线的同志们，为赶工期、保质量、创精品，冬战严寒，夏战酷暑，与大地做伴，与风沙为伍，风餐露宿，夜以继日，把困难和泪水留给自己，把天伦之乐奉献给社会。正是有了这样一支特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的队伍，才使我市今天公路建设取得了前所未有的好成绩。

　　1978年，我市公路里程是4784公里，通车里程是3707公里，4级以上等级公路非常少，主要通往市县。经过近30年的发展，截止2007年底，我市公路里程达到36327.6公里，通车里程达到36327.6公里。以南阳为中心的“一小时经济圈”初步形成，从南阳市内任何地方都可以快速进入全国高速公路网。在已有建成通车的公路中，各技术等级里程分别是：高速公路508公里；二级公路2391公里，其中干线二级公路1907公里、农村公路二级公路484公里（县道455公里、乡道24公里、村道5公里）；三级公路2142公里，其中干线三级公路228公里、农村公路三级公路1914公里（县道942公里、乡道854公路、村道118公里）；四级及等外公路31463公里，其中：干线四级及等外公路公路229公里；农村公路四级及等外公路31234公里（县道817公里、乡道2379公里、村道27960公里、专用公路59公里）。

　　目前，全市形成了以航空、铁路和高速公路为骨架，以干线公路为支脉，县乡公路、农村公路为网络，北上京冀鲁、南下云贵川、东连沿海、西接内陆四通八达的现代化立体大交通新格局。

　　大交通实现大服务

　　黄兴维说：“建设大交通，营造大环境，求得大发展，做好大服务。”交通发展，就是要为经济社会服务，为社会主义新农村服务，为人民群众出行服务。我市大交通的建立实现了大服务目的。

　　大交通助推了经济社会发展。2007年，全市完成国内生产总值1406亿元，为全省三个经济总量超千亿元的大市之一。全市社全固定资产投资完成700亿元，地方财政一般预算收入44.8亿元亿元。全市经济社会发展跃上新战略起点。

　　大交通优化了投资环境。项目来了，资金来了，外地客商来了。南阳迅天宇硅品有限公司投资5.4亿元，建设年产1000吨太阳能等级多晶硅项目。天冠集团投资12.85亿元，建设30万吨乙醇项目等一批大项目落地南阳。一批大客商纷至沓来，其中不乏如美国新泰辉公司、日本智能泰克株式会社等大公司。南阳招商引资呈现全面开花之势。

　　大交通助推了人民致富和生活水平的提高。2007年，全市粮食总产量突破112亿斤。城镇居民人均可支配收入突破万元,农民人均纯收入接近4000元。大交通使旅游等产业效益指标一路走高飙红。2007年，全年共接待游客885万人次,实现旅游综合收入45亿元。

　　大交通加快了运输经济发展。全市共完成道路运输客运量6890.8万人，完成客运周转量415871.3万人公里。完成货运量5887.7万吨，完成货运周转量439445万吨公里。大交通使我市沿着从东到西、从南到北的铁路、公路，设点、布线，建厂上项目，逐渐成为经济隆起带。