一、  南阳市交通发展的现状

1.1  南阳的基本市情

南阳古称宛，位于河南省西南部，三面环山，中部平坦，素有“南阳盆地”之称。南阳下辖13个县市（区），人口1070万，面积2 . 66万平方公里，在全省18个省辖市中面积最大、人口最多。南阳历史悠久、文化灿烂，是国务院较早命名的历史文化名城；南阳物产丰富、资源富集，是全国重要的粮、棉、油生产基地。近年来，南阳紧紧围绕建设经济强市、文化名市、生态大市的目标，巩固提高传统农业、抓大扶强主导工业、突出发展第三产业，形成了农业经济全面发展、工业经济迅速壮大、城镇面貌明显改观、社会事业与时俱进的良好局面，经济、社会呈现出快速发展、稳定和谐的好势头。　　　　　　　　

“十五”末南阳的国民生产总值、工业增加值、固定资产投资总额、进出口总额、财政收入、居民储蓄余额等主要经济指标，均比“九五”末期翻一番，处于社会经济发展速度最快、效益最好的时期。其中2005年全市国民生产总值完成1053亿元，人均GDP突破1000美元，南阳在全省的位次逐步前移，被列为省委、省政府确定的构建全省“一体两翼”发展格局的重要一翼，省委书记徐光春同志亲切地评价南阳是“可爱的南阳、可喜的南阳、可靠的南阳”，可见南阳在全省经济发展战略布局中的位置越来越重要。 

1.2  交通事业发展情况

南阳交通经过不断地发展壮大，目前已经形成了以公路交通为主，公、铁、航综合运输协调发展的立体交通格局。公路交通以高速公路、干线公路为骨架，以农村公路为脉络，四通八达的交通网络日臻完善。南阳作为我国中部地区的交通枢纽，地位日益突出。

到2005年底，全市公路通车里程达到17544公里，航道通行里程达到248公里。其中高速公路2条，通车里程158公里；国道4条、省道14条，通车里程2335公里；县道49条，通车里程2108公里；乡道151条，通车里程3240公里；村道通车里程9703公里； 专用公 路6条，通车里程88公里。乡道以上公路密度达到29公里/百平方公里，村道以上公路密度达到66公里/百平方公里。

高速公路是构建南阳交通枢纽的重要组成部分。“十五”期间，省以上规划涉及我市的高速公路共有5条7段，具体分布为：兰考至南阳高速公路南阳段（简称许平南高速）、二连浩特至广州高速公路南（阳）邓（州）段和（分水）岭南（阳）段、上海至西安高速公路信（阳）南（阳）段和宛（南阳）（西）坪段、三门峡至淅川高速公路南阳段、焦作至桐柏高速公路南阳段（简称驿宛高速）。7段高速纵横贯穿12个县市区，全长616公里，建成后，我市将实现“县县通高速公路”的目标，9座立交桥相接互通，形成了中心城区的高速公路环线，环线长度达80公里，环内面积将扩大到400平方公里。目前，兰考至南阳高速公路南阳段已于2004年12月全线建成通车，南邓高速于2005年12月建成通车，信南、宛坪、岭南、驿宛高速公路正在建设中。

干线公路已实现市到县、县到县的路段均达到二级公路标准的目标，形成了以南阳城区为中心，辐射各县市区，连接内外、沟通城乡的干线公路网骨架，并通过国、省干线与全国高等级公路网有机结合，相互联通。

农村公路已实现全市227个乡镇全部通油路，全市4686个行政村中，4425个行政村通了公路，尚有261个行政村不通公路；在通公路的行政村中，通油路行政村达到3073个，为总量的65.5%，全市尚有1613个行政村不通油路。

二、  “十五”期间南阳市的交通发展情况

2.1  交通发展主要成绩

“十五”期间是我市交通事业发展最快，取得效果最明显的时期。交通发展的主要成绩是：

1、  五年交通大发展，重新奠定了南阳的国家级公路枢纽地位。

南阳自古以来即为中原地区的交通枢纽，现代交通方式的发展使其枢纽地位逐渐弱化。“十五” 期间南阳公路运输事业迅速发展，特别是许平南高速公路、南邓高速公路的建成通车，信南高速、宛坪高速、岭南高速公路和67%的干线公路改造项目的开工建设，配合以其它运输方式的快速发展，重新确定了南阳作为中原地区交通枢纽的重要地位。2004年，南阳被国家确定为二级公路枢纽城市；河南省委、省政府又确定了将南阳建设成为“中部地区交通枢纽”的发展战略。

2、  公路的通达程度和服务水平不断得到提升。

“十五” 期间南阳市交通建设投资172亿元，着力提升公路的通达程度和服务水平，其中：

——完成投资87亿元建成许平南高速公路66公里、南邓高速公路92公里，开工建设上海至西安高速公路260公里、岭南高速公路98公里；

——完成投资54亿元，新改建干线公路1576公里，大中桥189座10585 延米，建成了G312国道南阳段文明样板路、S103线南阳段精品路等一大批对南阳社会经济发展及国防安全意义重大的干线公路，使二级以上公路达到1752公里，比“九五 ”期间增加了886公里，占干线公路通车总里程的75%，比“九五”末提高了30%；使每个县级以上城市的二级标准公路出口达到两个或两个以上；

——农村公路完成投资 31亿元，新改建四级以上油路6591公里，砂石路1504公里，桥涵253座9398延米。县乡公路中，二级以上公路达到503公里，比“九五”末增加了465公里，占县乡公路总里程的9.5%，比“九五”末提高了8.4%。

以上投资增加了公路里程，提高了公路技术等级，使我市新增通油路乡镇41个，全市227个乡镇全部通了三级以上油路，也推动了全省乡镇通油路目标的实现；全市4686个行政村中，新增通公路行政村265个，超额完成了“十五”规划目标。

3、  运输基础设施增加，客货运输稳步增长。

“十五”期间，全市公路运输基础设施完成投资5126万元，为“九五”时期的213%。共新改建客运站30个，其中：市级站 1个，县级站6个，乡级站43个；新改建货运站 2个，其中：市级站1个，县级站1个。水运基础设施建设完成投资350万元，新建了宋岗码头。 

到“十五”末，全市公路运输客运量达到8300万人，旅客周转量达到489600万人公里，货运量达到6600万吨，货物周转量达到390000万吨公里，与“九五”末相比，分别增加36% 、39% 、156% 和218%。水路运输客运量达到47万人，旅客周转量达到1707万人公里，货运量达到170万吨，货物周转量达到26927万吨公里，与“九五”末相比分别增加34% 、19% 、95% 和127%。

2.2  交通发展取得的经验、存在的问题

〈一〉  “十五”期间，我市交通发展取得的基本经验，主要有以下几个方面：

1、  抢抓机遇、用好政策。国家及省政府制订、出台的一系列促进交通发展的投资政策，确保了南阳交通事业的快速健康发展和“十五”计划的顺利执行。

2、  “ 十五 ” 期间，全社会重视支持交通事业的发展。市委、市政府高度重视，始终把交通发展作为全市经济发展的重点来抓，是我市交通建设快速发展的保证；上级主管部门的大力支持，是我市交通事业快速发展的关键。

3、  坚持“两个紧紧依靠”，按照人民公路人民办，修好公路为人民的原则。广泛发动群众积极参与各项公路建设事业，同时协调好各方面关系，为公路事业的发展争取了一个比较宽松的建设环境。

4、  全面深化交通各项改革，转变职能，提供服务。为全市交通事业的全面、协调、快速发展创造了活力。

5、  树立牢固的责任意识，全面加强工程质量管理。

〈二〉   主要问题有：

1、  公路总量不足，与“中部地区交通枢纽”的定位不相适应。乡道以上公路密度仅29公里/百平方公里，远远低于全省46.2公里/百平方公里的密度。

2、  公路交通总体服务水平有限。高速公路158公里，不到公路通车总里程的1%；干线公路不仅缺乏一级公路，而且尚有33公里的断头路、368公里的沙石路和低等级公路、413公里的超期服役路急需改建；农村公路建设任务重，70%县乡道路（3760公里）、46%村道（4464 公里）、大中桥梁801座25090延米急需改（新）建。

3、  公路部门负债过大，筹资渠道有限，公路建设资金严重短缺，不能满足日益增长的公路建设需求。“十五”末，南阳市干线公路贷款余额约 45亿元，其中，省转贷38亿元，市贷款7亿元。

4、  农村公路失养现象严重，急需出台养护管理办法，落实养护主体、养护资金，巩固好“十五”建设成果。

5、  水路基础设施几乎处于空白，渡口（码头）大多为自然土质岸坡；客运船舶技术状况差，适航能力弱，安全监督装备缺乏，安全监督手段落后。

6、  公路运输车辆的技术装备水平有待进一步提高。 客运车辆老 化程度高 ，安全性能差，高档客车 所占 比例 少； 货运车辆以中型普通敞篷车为主， 其中 高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低 ，技术装备水平急待提高。

7、  农村公路客货运输基础设施薄弱，网络化水平低。农村客运班车少， 运力布局不合理， 农民群众出行难、农业产品运输难的问题虽然有所缓解，但在部分山区、偏远地区依然比较突出。

三、  南阳市“十一五”交通发展主要影响因素

3.1  南阳市“十一五”经济社会发展情况预测

“十一五”时期是我市经济社会全面发展的重要时期。这一时期，一方面我市将进入工业化和城镇化加速推进阶段，产业结构将加速调整，消费结构将加快升级，市场经济体制将更加完善，开放型经济将不断发展，经济社会发展将更趋协调。但另一方面，受各种问题和矛盾的制约，经济发展也将进入一个重大的战略调整期，要保持经济的持续快速发展，将会给交通发展提出更新、更高的要求。

3.2  交通部关于“十一五”交通发展目标。

到2010年公路、水路交通紧张和制约状况要实现全面改善。总体目标：公路、水路交通基础设施 建设 明显增加，结构明显合理，质量明显改善，服务水平明显提高，建立符合社会主义市场经济 发展 要求的运输市场体系， 使 行业科技和人员素质得到进一步提高，地区间交通发展差距缩小，公路、水路交通得到全面改善，东部地区的公路、沿海港口、内河航运基本适应国民经济和社会发展的需要。

据此，南阳作为国家公路枢纽，基础设施建设必须加快，软件环境必须完善，农村公路通达情况必须进一步提高。

3.3  河南省关于“十一五”交通发展的目标

1、  河南省高速公路发展规划目标

到2010年，高速公路超过5000公里，河南省境内的西部开发省际公路通道和国家高速公路网规划路线全面建成；到2020年，省域内高速公路网全面建成，京珠、连霍等主干线路的运输能力全面提高，形成连接所有地市及90%以上的县城的高效运输网络。

2、  河南省干线公路发展规划目标

到2010年，河南省公路建设将适应社会经济发展的需要。公路基础设施有效供给能力进一步增加、结构进一步合理、运行质量进一步提高。公路交通紧张状况将全面缓解，到2020年建成为满足全面建设小康社会需要的公路交通运输体系，为实现“中原崛起”和公路交通跨越式发展奠定坚实的基础。

——国省干线公路状况得到全面改善，平原区全部达到二级及二级以上公路，重山区基本达到二级及二级以上公路。国省干线公路95%以上达到二级及二级以上公路标准；

—— 路面质量得到全面的提高。路面全部达到高级、次高级路面，高级路面铺装率达到90%左右；

——全省干线公路里程达到2.4万公里左右；

——建设“12335”工程：基本实现县与县1小时可达；县与市2小时可达；中原城市群任两个城市之间3小时可达；市与旅游景区之间3小时可达；郑州5小时到达所有的县城和旅游景区。

3、  河南省农村公路发展规划目标

到2010年，使河南省农村公路的发展能够基本适应农村经济发展的需求，为现代高效农业、乡镇工业发展和农村全面建设小康社会提供坚实的保障，形成惠及大部分农业人口的农村公路网络。

到2007年底，全省基本实现行政村通水泥路（油路）。

到2010年底，全省农村公路网络初步形成，进一步增强县市与乡镇、经济区、旅游区、行政村以及相互之间的连接，基本实现行政村通客运班车。县乡道路基本消灭等外路；县道基本达到三级或三级以上标准，乡道达到四级或四级以上标准；基本解决县乡道路有路无桥、宽路窄桥和危桥问题，平原区乡镇均有一条三级出口路，有条件的达到二级出口路，山区乡镇具备条件的修建三级出口路。平原区60%自然村、山区30%自然村通水泥路（油路）。

县乡公路里程达到75000公里左右，村道里程达到80000公里左右；农村公路总规模达到155000公里左右，农村公路密度达到每百平方公里拥有公路约93公里。这为我市的“十一五”期间的农村公路发展规划提出了明确的目标和更高的要求。

四、  “十一五”交通发展的指导思想和发展目标

4.1  南阳市“十一五”计划的指导思想

我市“十一五”期间交通事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，牢固树立以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，抓机遇，迎挑战，强化质量管理，重视技术创新，加强交通基础设施建设，提高交通服务能力和市场监管能力，不断提升我市的公路交通枢纽地位，努力实现交通事业的快速发展，为我市的社会经济发展做出积极的贡献。

4.2  南阳市“十一五”计划的目标

“十一五”计划的总体目标是：进一步提高公路通达深度、公路等级；明显提高道路整体运行能力及服务水平；完善交通运输基础设施，公路客运基本实现网络化。   

根据国、省交通发展目标，我市“十一五”期间将构建便捷、互通、快速的综合交通网络，初步形成客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系，实现：

①、进一步提高公路通达深度、公路等级。明显提高道路整体运行能力及服务水平

——规划公路通车总里程24370公里，其中，高速公路725公里，干线公路2335公里，县道公路3220公里，乡道公路3710公里，行政村道公路14380公里(不含自然村道公路30836公里)，乡道以上公路网密度达到37公里/百平方公里；

——实现县县通高速公路，南阳市区建成绕城高速公路；

——基本完成干线公路路网改造任务，95%以上达到二级以上油路；高级路面铺装率达到90%以上。 

——农村公路， 第一步，至2007年底实现全市行政村通油路或水泥路，建设部分重要联网公路；第二步，到2010年初步形成农村公路网络，县乡公路全部达到三级油路以上标准，50%以上自然村通油路；县乡公路基本解决有路无桥和危桥问题，部分村道解决缺桥少涵问题。

②、完善交通运输基础设施，公路客运县级以上城市实现快速化，农村公路客运基本实现网络化。

——市级客运站能够实现东、西、南、北四个方向客运分流；货运站达到南、北、中分别服务南阳工业园区、物流园区、城市居民生产生活需要目的；

——县级公路运输站、场设施能够得以改造和完善；

——乡镇汽车客运站建设全部完成；

——大部分行政村通客运班车，并建有简易客车站；

——全市城区以外著名景点绝大部分建设旅游客车站。

③、完成重点库区、重点码头航运基础设施建设及配备必要的安全基础设备；渡口、渡船改造全部完成。

五、  南阳市交通“十一五”计划实施重点

5.1  高速公路

我市高速公路计划总投资2733000万元，“十一五”期间计划完成投资2033000万元，建设高速公路7条，647公里。其中，续建项目4个，共计387公里，计划总投资1633000万元，“十一五”期间计划完成投资1163000万元，分别于2006—2008年底完成。争取新建项目3个，260公里，计划总投资1100000万元，“十一五”期间计划完成投资870000万元。项目具体情况如下：

〈一〉  续建项目

1、  信南高速公路（南阳段）。全长109公里，建设年限为2004—2006年，计划总投资 420000 万元，“十一五”期间计划完成投资 240000 万元。

2、  宛坪高速公路。全长150公里，建设年限为2004—2007年，计划总投资 670000 万元，“十一五”期间计划完成投资4 40000 万元。

3、  岭南高速公路。全长98公里，建设年限为2005—2008年，计划总投资 4 5 0000 万元，“十一五”期间计划完成投资40 0000 万元。

4、  驿宛高速公路（南阳段）。全长30公里，建设年限为2005—2008年，计划总投资 93000 万元，“十一五”期间计划完成投资83 000 万元。

〈二〉  新建项目

1、  临汾至三亚高速（南阳段）。全长70公里，拟建设年限为2008—2010年，计划总投资 350000 万元。“十一五”期间计划完成投资35 0000 万元。

2、  内乡至邓州高速公路。全长110公里，拟建设年限为2008—2010年，计划总投资 430000 万元。“十一五”期间计划完成投资20 0000 万元。

3、  武（陟）至西(峡)高速公路南阳段。全长80公里，拟建设年限为2007—2009年，计划总投资320000万元。“十一五”期间计划完成投资320000万元。

5.2  干线公路

“十一五”期间我市的干线公路规划。计划完成项目24个，计划总投资965080万元，建设公路1462公里，桥梁1867延米/5座。分别于2006—2010年底完成。其中：干线公路“二改一”项目4个，共计680公里，计划总投资612000万元；干线公路改建项目20个（桥梁项目5个），共计782公里（桥梁1867延米），计划总投资353080万元。项目具体情况如下：

〈一〉  干线公路“二改一”项目

1、  郸邓线（社旗驻马店界至邓州市孟楼）。新建一级公路，建设规模为130公里，拟建设年限为2006—2010年，计划投资117000万元。

2、  上邓线（方城县叶县界新野湖北界）。新建一级公路，建设规模为150公里，拟建设年限为2006—2010年，计划投资135000万元。

3、  固南线（桐柏湖北界淅川县城）。新建一级公路，建设规模为250公里，拟建设年限为2006—2010年，计划投资225000万元。

4、  内唐线（内乡县至唐河县）。新建一级公路，建设规模为150公里，拟建设年限为2006—2010年，计划投资135000万元。

〈二〉  干线公路改建项目

1、  S103郑新线（白河大桥）。路网改造项目，建设规模为688延米，拟建设年限为2006—2007年，计划投资9600万元。

2、  G312上霍线（六个路段）。路网改造项目，建设规模为149.6公里，拟建设年限为2006—2008年，计划投资 67320 万元。

3、  S333张南线（红泥湾--社旗）。路网改造项目，建设规模为22公里，拟建设年限为2006年，计划投资990 0 万元。

4、  S231金孟线（朱家沟--南阳市）。路网改造项目，建设规模为 35.3 公里，拟建设年限为2007—2008年，计划投资 13766 万元。

5、  S231金孟线（南阳市--邓州市）。路网改造项目，建设规模为 49.3 公里，拟建设年限为2006—2007年，计划投资 13766 万元。

6、  G312上霍线（南阳市城区改线）。路网改造项目，建设规模为 16.9 公里，拟建设年限为2009—2010年，计划投资 14593 万元。

7、  S240方管线（方城--湖北界）。路网改造项目，建设规模为 80 公里，拟建设年限为2006—2007年，计划投资 28000 万元。

8、  S332内西线（淅川县城--西簧乡）。路网改造项目，建设规模为 60 公里，拟建设年限为2008—2009年，计划投资 27000 万元。

9、  S248旧邓线（嵩县交界-马山口）。县道升级项目，建设规模为 86.9 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资39105万元。

10、  S331高兰线（西峡县军马河至白河镇）。县道升级项目，建设规模为 95 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资42750万元。

11、  S331高兰线（柳河--方城至王店,南召至白河镇）。县道升级项目，建设规模为 88 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资396 00 万元。

12、  S234平桐线（桐柏至汤弯北）。县道升级项目，建设规模为 35 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资15750万元。

13、  S206商桐线（毛集至驻马店界）。县道升级项目，建设规模为 16 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投72 00 万元。

14、  S335棠西线（毛集至泌阳界）。县道升级项目，建设规模为 16 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资72 00 万元。

15、  S333张南线（红泥湾至石桥）。县道升级项目，建设规模为 20 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资90 00 万元。

16、  S330逍白线（白湾至叶县界）。县道升级项目，建设规模为 12 公里，拟建设年限为2007—2010年，计划投资54 00 万元。

17、  G312上霍线（桐柏东十里桥）。危桥改造项目，建设规模为 95 延米，拟建设年限为2007—2010年，计划投资 380 万元。

18、  G207锡海线（南召白河店大桥）。危桥改造项目，建设规模为 320 延米，拟建设年限为2007—2010年，计划投资 800 万元。

19、  G207锡海线（南召南河店大桥）。危桥改造项目，建设规模为 300 延米，拟建设年限为2007—2010年，计划投资 750 万元。

20、  S231金孟线（南召鸭河大桥）。危桥改造项目，建设规模为 464 延米，拟建设年限为2006—2007年，计划投资 1200 万元。

5.3  县乡及农村公路

“十一五”期间，农村公路路网进一步完善，达到21310公里，其中县道公路达到3220公里；乡道公路规划新增491公里，达到3710公里；行政村道规划新增4679公里，达到14380公里（其中行政村通达9703公里，联网公路4677公里）。“十一五”期间我市县乡及农村公路发展要经过两次突破，计划建设农村公路28392公里，计划总投资77亿元。实现农村公路发展的两大目标：

第一步发展目标，至2007年底实现全市行政村通油路或水泥路，需要建设农村公路8700公里，其中，县乡公路完成2/5任务，1700公里三级油路，需要投资123000万元；村道公路需要建设村道四级油路或水泥路7000公里（其中4464公里按照2004年农村公路通达普查资料属村村通油路工程），需要投资105000万元。

第二步发展目标，到2010年初步形成农村公路网络，需要建设农村公路19692公里，其中，县乡公路完成2551公里三级以上油路，需要投资200000万元，村道联网路2141公里四级油路或水泥路，需要投资32000万元，自然村通油路15000公里四级油路或水泥路，需要投资225000万元；农村公路桥梁700座，44000延米，需要投资85000万元。

5.4  场站建设

公路场站建设计划总投资20000万元，建设市级客运站2个、货运站2个；县级客运站5个、货运站7；乡级客运站96个；旅游客车站11个。

5.5  水运基础设施建设

内河航运基础设施建设计划总投资23600万元。其中：丹江口航运综合开发项目计划总投资19950万元；鸭河等8座旅游库区安全基础设施建设项目计划总投资3110万元；农村渡口改造项目计划总投资540万元。项目具体情况如下：

1、 丹江口航运综合开发项目。建设中心和重点码头10座、小港站20个，建设航道249公里，实现库区水上安全监督信息化，计划总投资19950万元；

2、 鸭河等8座旅游库区安全基础设施建设项目，计划建设码头9个（其中鸭河水库2座，石门水库、白河游览区、虎山水库、望花亭水库、燕山水库、赵湾水库、二郎山水库各1座），配备相应的安全监督艇、趸船、通讯导航等安全基础设备，计划总投资3110万元；

3、 农村渡口改造项目，共计45个项目，唐河县25个，南召县11个，其它县市区9个，计划总投资540万元。

“十一五”期间我市交通基础设施建设计划总投资381亿元。

5.6  规费征收

交通规费是整个交通事业发展的资金保证，规费征收计划及完成情况，将直接影响到交通基础设施建设的投资规模。我市将认真贯彻省政府关于加强交通规费征收管理工作的精神，进一步提高征收稽查服务水平，强化征管措施，力争各项规费征收能够有新的增长。“十一五”期间，我市各项规费征收的总体计划如下：

汽车养路费计划累计征收129428万元，平均每年增长8.3%。

拖拉机养路费计划累计征收12666万元，平均每年增长2.7%。

摩托车养路费计划累计征收9520万元，平均每年增长4.1%。

客票附加费计划累计征收11591万元，平均每年增长4.5%。

货运附加费计划累计征收14477万元，平均每年增长6.4%。

道路通行费计划累计征收140000万元。

运输管理费计划累计征收7885万元。

航管费计划累计征收644万元。

                                          南阳市交通局

2006年12月25日