宛交〔2007〕136号

关于印发《南阳市交通局2007年民主评议政风行风工作实施意见》的通知

各县市区交通局，局直属各单位：
    为切实做好2007年全市交通系统民主评议政风行风工作，按照《河南省交通厅2007年民主评议政风行风工作实施意见》的要求，经市局研究制定了《南阳市交通局2007年民主评议政风行风工作实施意见》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年五月三十日    

南阳市交通局
2007年民主评议政风行风工作实施意见

    为切实加强交通系统行风建设，在全市交通系统进一步认真开展行风建设评议工作，认真解决行风建设方面存在的问题，促进全市交通事业持续快速健康发展，按照《河南省交通厅2007年民主评议政风行风工作实施意见》（豫交[2007]19号）精神，经市交通局研究决定，特制定如下实施意见。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心和改革、发展稳定工作大局，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，以解决发生在人民群众身边的、严重损害群众利益的、制约我市经济发展的突出问题为重点，真抓实干，常抓不懈，进一步推进全市交通系统行风建设，更好树立交通行业新形象，为创造我市良好的政治环境和社会环境做出积极的贡献。
    二、评议对象
    全市交通系统，包括行政机关及直属单位。
    三、评议内容
    （一）履行职责、落实政策情况。是否坚持立党为公，执政为民，认真贯彻执行党的路线和各项方针政策；是否认真贯彻落实《行政许可法》和各项交通法规；是否加快职能转变，进一步提升交通公共服务能力和市场监管能力；是否建立符合交通职能特点的工作制度和工作范围，圆满完成工作目标和任务。
    （二）政（事）务公开情况。是否全面推行政务公开，做到政策规定、办事程序、服务承诺、收费项目及标准、执法依据向社会公开；是否畅通监督投诉渠道，自觉接受服务对象和社会各界的监督。
    （三）为群众做实事好事情况。是否牢固树立群众利益无小事的思想观念，坚持求真务实，真抓实干；是否切实解决人民群众关注的热点、难点问题；是否积极为企业、为基层、为人民群众办实事、办好事。
    （四）治理各种不正之风情况。是否建立了党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，形成了一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面；是否认真贯彻落实廉洁从政的各项规定和交通系统“五条禁令”；治理公路“三乱”是否措施到位、常抓不懈，执法执收人员是否严格执行《河南省交通行政执法人员行为规范》和《河南省公路通行收费人员行为规范》，对发现的公路“三乱”案件是否严肃查处。
    （五）办事效率、服务质量情况。是否牢记党的宗旨，主动为服务对象排忧解难；是否存在官僚主义、衙门作风和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；是否存在办事推诿拖拉、敷衍塞责，态度生硬的现象；是否简化了手续，减少了环节，提高了办理效率；是否落实了便民利民措施，方便群众办事。
    （六）遵守职业道德情况。是否不断加强职业道德、社会公德、家庭美德和社会主义荣辱观教育；是否认真组织开展政策法规和业务知识学习，不断提高全员整体素质；是否严肃工作纪律，强化内部管理。
    四、工作重点和目标
    针对人民群众对交通部门在履行职责、工作作风、为民服务等方面反映的突出问题，为确保行风建设取得实效，市交通局决定就加强交通系统行风建设公开向社会做出“五项承诺”：严格工程管理，强化廉政建设，保证工程质量；加强公路养护，实现科学管养，确保安全畅通；坚持依法行政，秉公文明执法，坚决制止三乱；坚持以人为本，强化服务意识，提供优质服务；转变工作作风，推行阳光行政，提高办事效率，不断提高社会各界和人民群众对交通工作的认可度、满意度和支持度，争创“优质服务单位”，作负责任的部门，负责任的行业，树立南阳交通的良好形象。当前和今后一个时期重点加强和改进以下几个方面的工作。
    1、提高工程质量。坚持把工程质量作为交通事业的永恒主题，强化质量意识，明确质量责任，加强监督检查，构建科学严密的工程质量保障体系和质量责任终身追究机制，确保全市高速公路和干线公路工程合格率达100%，优良率达90%，全面提高工程建设质量。
    2、加强道路管养。要进一步提高对公路养护管理的认识，重点解决干线公路重建轻养和县乡公路只建不养问题。各级交通（公路）管理部门和管养单位要根据轻重缓急和车流状况，合理安排公路养护作业，尽量缩短养护工期，实施科学养护、预防养护、及时养护，做好施工保通工作，确保公路畅通。
    3、基本杜绝“三乱”。要充分认识公路“三乱”问题的长期性、艰巨性和复杂性，坚持治理“三乱”力度不减，责任不变，常抓不懈，严防反弹。对易发生公路“三乱”的重点时期、重点单位和重点路段，纪检监察、公路、稽征、运管等部门要加大明查暗访力度，实行重点监控。交通执法人员要严格做到“五不准”。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，要依法行政、文明执法，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；不准乱上路、乱设卡、乱查车；不准越权执法；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。违反要求的，要按照交通厅“五条禁令”严肃查处，公开曝光。
    4、转变工作作风。认真开展思想作风和纪律整顿及职业道德、行业规范教育，提高机关干部队伍、工作人员队伍和交通行政执法队伍素质，规范交通行政执法和执收行为，加强教育，完善制度，强化监督，优化服务，认真解决推诿扯皮、不负责任、敷衍应付、执法不严等失职低效的“不作为”现象和执法不公、吃拿卡要、刁难群众等“乱作为”现象。   
    5、实行阳光行政。根据交通部门工作特点，以群众满意为各项交通工作出发点和落脚点，坚持以人为本，推行首问责任制和服务承诺制，实行阳光行政，简化审批程序，实行政务公开，进一步增加交通透明度。深化交通改革，深入反腐倡廉，以良好的党风政风推进行业作风建设，努力构建行风建设的的长效机制。
   五、工作原则
    （一）统一组织、分级实施，条块结合、上下联动；
    （二）坚持教育、制度、监督并重，标本兼治，纠建并举，综合治理；
    （三）坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风；
    （四）动员广大干部职工全员参与，充分发挥法律监督、行政监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，紧紧依靠广大人民群众。
    六、方法步骤
    交通行风建设要立足当前，谋划长远，近期以集中整改为主，长期以建立长效机制为主。从现在起到年底的集中整改阶段，行风建设评议工作分四个步骤实施：
    （一）学习发动阶段（5月30日—6月10日）
    1、市交通局将根据省厅统一安排，建立行风建设领导机构，并组织学习省厅文件精神，层层动员部署。
    2、各县市区交通局和局直属单位要结合实际，制定下发行风建设方案，6月15日前报市局行风建设领导小组办公室。根据工作需要和人事变动，市局对行风建设领导小组成员进行调整（另行发文），领导小组下设办公室（设在局纪委办公室）。
    3、各县市区交通局、交通局直属单位，特别是公路、征稽、路政、运政等行业要根据“五项承诺”及各自工作特点和实际，就加强行风建设向社会做出具体承诺，自觉主动接受社会监督。
    4、全市交通系统尤其是行政执法、执收部门要设立公示栏，将承诺内容、工作职责、办事依据、办事程序、举报电话等予以公示。
    （二）查摆问题阶段（6月10日—7月10日）
    1、各单位要认真自查自纠，提出具体整改措施。同时敞开大门，走出机关，到基层、企业、群众和服务对象中去，面对面地征询意见和建议。
    2、各单位应通过建立健全听取意见网络、设立监督点、发放征求意见卡、邀请行风监督员及新闻单位的代表广泛征求意见等形式，畅通意见征集渠道。
    3、认真回收、汇总、整理、归纳各类意见和建议，找准存在的突出问题，剖析所造成的原因，并提出具体整改措施。
    （三）集中整顿阶段（7月10日—9月30日）
    1、对群众在民主评议中提出的具体意见和建议，要逐条逐人落实整改措施，并以适当方式公诸于众，做到条条有回音，件件有着落，保证有错必纠，整改到位。
    2、整改既要积极主动，又要统筹兼顾，区分轻重缓急，
能立即改的立即改，不能立即改的创造条件逐步改，因客观原因造成群众误解的要说明情况取得谅解。同时抓住关键，着力抓好同基层、企业和群众打交道的“窗口”部位的整改，影响经济和社会发展的重大问题的整改。
    3、各单位要结合工作实际，建立完善各项规章制度，全面抓好落实，促进各项工作制度化、规范化。
    4、9月10日前，各县市区交通局和局直属单位要将自查自纠和集中整顿情况报局行风建设评议领导小组办公室。
    （四）总结评议阶段（10月1日—12月20日）
    1、市交通局将在省厅和市纠风办统一组织评议之前，组织有关人员对各县市区交通局和局直属单位行风建设情况进行评议。通过发放评议表、举行座谈会等形式，对重点部门进行面对面评议、专项评议、重点评议。根据评议结果，对好的县市区及单位给予表彰，对差的进行通报批评。
    2、11月底前，全市交通系统各单位将2007年政风行风评议工作总结及有关评议材料汇总后报市局评议活动办公室。
    七、落实措施
    1、坚持实事求是，狠抓工作落实。在加强行风建设工作中，既要充分肯定成绩，又要实事求是的查找问题，深入细致的分析存在问题的原因，剖析其危害，严肃认真的开展批评和自我批评。要把行风整治的重点放在纠正问题、提高职工素质、鼓舞职工士气上。对在行风整治中群众反映强烈、问题比较集中的人和事，要区分性质，划清责任，需要处理的绝不心慈手软。
    2、加强监督检查。为确保行风建设取得实效，市交通局将
选派精兵强将加强对重点地区、重点路段、重点部门、重点时期的检查。按照行风建设责任追究制的原则，对一些严重的顶风违纪案件、给行业形象造成恶劣影响的案件，除追究当事人的责任外，还要追究所在单位领导责任，并给予通报批评。
    3、加强宣传工作。要注意总结推广好的经验和做法，发现和树立先进典型，坚持典型引路示范带动。要注重发挥各类新闻媒体的作用，全方位、多层次、多角度地对行风建设进行宣传。突出宣传交通战线取得的成绩，把有关交通建设的政策目标、内容、任务向社会公开，把我们的工作职责公开，使广大群众理解交通战线干部职工为我市交通基础设施建设和经济发展所付出的艰苦努力，了解交通系统加强行风建设的信心和决心，从而更加支持交通建设事业。
    4、加强信息沟通。市局将主要运用《南阳交通纪监信息》简报，作为上传下达的信息主渠道。各县市区交通局和局直属单位要及时将开展行风建设工作的情况上报市局行风建设评议领导小组办公室，每月至少一次。上报的内容主要包括：工作开展情况、案件查处情况、好的经验和做法、存在的主要问题、意见和建议以及其它需要报告的事项等。局行风建设领导小组办公室将加强对此项工作的指导协调，对行风建设的先进经验和成功做法及时总结推广，对有关问题要提出处理意见，追踪处理结果，并定期对各县市区交通局和局直属单位信息上报情况进行通报，以保证和促进行风建设工作健康有序开展。
    5、加强组织领导。各县市区交通局和局直属单位要紧紧抓住这次行风建设的有利契机，切实增强抓好这项工作的自觉性和主动性，要成立相应的组织机构，切实加强对行风建设工作的领导，把行风建设工作与交通各项业务工作有机结合起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实，确保行风建设工作落到实处，抓出成效。各县市区交通局和局直属单位也要成立相应的领导机构，保证行风建设深入、扎实、有序开展。