宛交路运〔2008〕277 号 

关于印发《南阳市水运管理规范年活动方案》的通知

各县市区交通局：
    现将《南阳市水运管理规范年活动方案》印发给你们，请按照方案要求，认真组织实施。

    附件：南阳市水运管理规范年活动方案

二○○八年九月二十六日        

南阳市水运管理规范年活动方案

    为深入贯彻党的十七大精神，全面落实全国交通工作会、全国水运工作会和全国港航管理工作会的总体部署，提高行业服务能力和管理水平，建设服务型港航管理部门，加快推进水路交通现代化，交通运输部决定开展水运管理规范年活动。根据交通运输部和河南省交通厅的部署，结合我市实际，制定《南阳市水运管理规范年活动方案》。
    一、指导思想和目标
    （一）指导思想
    全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以促进行业发展为根本目的，以优质服务为宗旨，以依法行政为原则，以规范管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个服务”的能力和水平，发展现代交通业，服务经济社会又好又快发展。
    （二）目标
    围绕“立足服务、规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，显著提高管理队伍素质，使管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范，使航务管理做到公开透明、便民高效、规范有序，为建设服务型航务管理部门打下坚实基础。
    二、组织机构
    为加强组织领导和统筹协调，保证规范年活动统一、有序开展，市交通局成立水运管理规范年活动领导小组。领导小组名单如下：
   组  长：赵润武   市交通局调研员
   副组长：吴书清   市交通局路政科科长
           李云梅   市航务管理处处长
   成 员： 张保印   市交通局办公室副主任
           尚四道   市航务管理处副处长
           吴泽普   市航务管理处副处长
    规范年活动领导小组下设办公室，办公室设在市航务处，办公室主任由李云梅同志兼任。各县市区交通主管部门要相应成立规范年活动组织机构，负责本区地活动的组织领导、安排、协调、检查，负责制定落实本方案的具体实施方案和措施。
     三、活动内容
    （一）强化公共服务
    牢固树立管理就是服务的理念，始终把服务贯穿于日常航务管理工作中 。进一步转变管理职能、转变工作作风、转变工作方法，加强管理人员思想、作风建设，增强公共服务意识，提高公共服务水平，树立服务优良、社会满意的航务管理部门形象。大力开展民主评议行风活动，强化社会公众舆论监督，推动行业精神文明建设。
    完善公共服务体系，强化公共服务职能。完善资金政策，加强港口、航道等公共基础设施建设，健全水运公共基础设施运管和维护管理的制度和操作规程；进一步拓展公共基础设施的服务功能，提升公共基础设施的现代化水平和运管效能。完善服务标准，改善水路客货运服务质量，提升客货运服务品质。推进节能减排、资源节约工作，继续开展节能减排示范活动，抓好内河航运工程开发建设工作。
    不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范等。加快利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。
以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，深入开展形式多样的主题实践活动。
    （二） 规范行政管理
    加强航务管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循、规范运行。严格按照法定条件、程序和时限等，开展水路交通行政许可、复议和处罚等工作。进一步规范水路交通行政审批，建立和完善行政处罚制度，合理行使自由裁量权。加强收支两条线管理，严格执行收缴、罚缴分离制度。健全行政执法人员资格制度，持证上岗，注重执法形象，着装整齐。严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书。制定和完善符合航务管理特点的执法程序，对执法环节、步骤进行具体规范，公开执法结果。全面落实执法责任制和责任追究制度，认真开展交通行政执法监督检查，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。
    积极推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，建立健全本部门本单位的政府信息公开制度，加大政府信息公开力度，主动听取航运企业、社会公众对航务管理工作的意见，一旦发现问题及时纠正。
    （三）规范市场行为
加大水运建设和运输市场监管力度，健全市场准入、退出机制。加强经营资质年度核查和不定期资质抽查，严格市场准入管理，强化现场和过程监管，健全经营资质动态监管和预警机制。加快市场诚信体系建设，建立健全行业从业人员的资格制度，加强从业人员的资质管理，将人员资格作为经营主体市场准入的必备条件，提高从业人员整体素质。加强对水运发展战略、规划、政策和法规落实情况的监督。
    严格按照规划开展基建项目的审批，严格按照基建程序对项目进行管理，严格执行技术标准规范。加大基建项目实施阶段的监管力度。
加强行业立法工作。建立健全适应社会主义市场经济体制的水运法规体系框架，有重点、分阶段地推进水云法规体系建设；加快制定行业现有法律的配套规章；加强水运行政法规、部门规章和地方性法规、政府规章的衔接、配套和相互补充。同时，要清理现行规章和规范性文件，对不符合法律要求、不符合社会主义市场经济要求和不符合建设服务型政府要求的，及时修订或废止。
加强管理人才培养。制定人才培训计划，加大培训力度。创新行业管理方式。进一步完善航务管理体制，探索建立水路交通综合执法长效机制。充分发挥船东协会等中介组织在“提供服务，反映诉求，规范行为”方面的作用。
    四、活动安排
    水运管理规范年活动自2008年9月开始，到2010年8月底结束。整个活动分三个阶段进行。
    宣传动员阶段；2008年9月至10月。利用报纸、网络、宣传栏等媒介对管理规范年活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动的氛围。要层层动员，提高认识，明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的，目标、任务和主要内容，为活动取得实效奠定基础。
    具体实施阶段：2008年11月至2010年6月。要周密安排，有重点、分步骤地有序推进规范年活动。
    总结评比阶段：2010年7月至8月。各县进行活动情况自查和总结。市局将组织总结评估同时迎接省厅组织的总结评估。并在活动的基础上，逐步建立规范水运管理的长效机制。
    五、活动要求
    各县市区交通主管部门要高度重视，把规范管理、提升服务摆在重要位置，认真开展水运管理规范年活动，积极探索建立规范管理的长效机制。
    （一）加强组织领导
    各县市区交通主管部门有关县航运局要成立相应的组织机构，结合本地区、本部门实际，制定活动的具体实施方案。请2008年10 月 10日前将组织机构和实施方案报市局水运管理规范年活动领导小组办公室。
联系人：张全宏   
电  话 ：0377-66087009
传真: 0377-66087002 
电子邮箱：nanyanghaishi@126.com。
（二）抓好工作落实
各县市区交通主管部门要按照水运管理规范年活动的总体部署，把规范管理活动和日常管理工作有机结合，精心组织、统筹安排、狠抓落实。要围绕活动主题，结合本地实际，丰富活动内容，加强对活动进展情况的跟踪和督促检查。要充分利用各种渠道广泛开展宣传，增强干部职工参与活动的积极性和主动性，使广大干部职工成为规范管理年活动的主体，确保活动顺利开展并务求实效。
（三）做好信息报送
各县交通局主管部门要建立逐级报送制度，及时上报活动情况。各县将通过网站、定期编制活动简报等形式，交流和推广好的经验和做法。