宛交〔2008〕118号 

关于印发《南阳市交通系统2008年民主评议政风行风工作实施意见》的通知

各县(市、区)交通局,局直属各单位,局机关各科室：
    为切实做好2008年全市交通系统民主评议政风行风工作，根据《河南省交通系统2008年民主评议政风行风工作实施意见》和《南阳市2008年民主评议政风行风工作实施意见》的指导精神，市局研究制定了《南阳市交通系统2008年民主评议政风行风工作实施意见》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年六月十四日    

南阳市交通系统
2008年民主评议政风行风工作实施意见

     为切实加强交通系统政风行风建设，在全市交通系统进一步认真开展政风行风建设评议工作，认真解决政风行风建设方面存在的问题，促进全市交通事业持续快速健康发展，按照《河南省交通系统2008年民主评议政风行风工作实施意见》（豫交[2008]26号）和《南阳市2008年民主评议政风行风工作实施意见》（宛纠组[2008]15号）精神,经市交通局研究，提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心和改革、发展稳定工作大局，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以解决发生在人民群众身边的、严重损害群众利益的、制约我市经济发展的突出问题为重点，真抓实干，常抓不懈，进一步推进全市交通系统政风行风建设，为树立交通行业良好形象，创造我市良好的政治环境和社会环境提供有力保障。
    二、评议对象
    全市交通系统，包括局机关及各科室。
    三、评议内容
    （一）履职尽责情况。是否坚持立党为公，执政为民，认真贯彻执行党的路线和各项方针政策；是否认真贯彻落实《行政许可法》和各项交通法规；是否加快职能转变，进一步提升交通公共服务能力和市场监管能力；是否建立符合交通职能特点的工作制度和工作范围，圆满完成工作目标和任务。
    （二）政务公开情况。是否全面推行政务公开，做到政策规定、办事程序、服务承诺、收费项目及标准、执法依据向社会公开；是否畅通监督投诉渠道，自觉接受服务对象和社会各界的监督。
    （三）纠风治乱情况。是否建立了党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，形成了一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面；是否认真贯彻落实廉洁从政的各项规定和交通系统“五条禁令”；治理公路“三乱”是否措施到位、常抓不懈，执法执收人员是否严格执行《河南省交通行政执法人员行为规范》和《河南省公路通行收费人员行为规范》，对发现的公路“三乱”案件是否严肃查处。
    （四）为民服务情况。是否牢记党的宗旨，主动为服务对象排忧解难；是否存在官僚主义、衙门作风和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；是否存在办事推诿拖拉、敷衍塞责，态度生硬的现象；是否简化了手续，减少了环节，提高了办理效率；是否落实了便民利民措施，方便群众办事。
    （五）遵纪守法情况。是否不断加强职业道德、社会公德、家庭美德和社会主义荣辱观教育；是否认真组织开展政策法规和业务知识学习，不断提高全员整体素质；是否严肃工作纪律，强化内部管理，是否依法行政，文明执法。
    四、评议的目标和主要任务
    （一）工作目标
通过评议，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，交通行业风气进一步转变，执政能力和宗旨意识明显增强，社会各界满意度明显提升，推动交通改革发展任务的顺利完成。
    （二）主要任务
    1、加强效能建设，转变工作作风。按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，加强教育，完善制度，强化监督，优质服务，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风，提高行政效能。认真解决推诿扯皮、不负责任、敷衍应付、执法不严等失职低效的“不作为”现象和执法不公、吃拿卡要、刁难群众等“乱作为”现象。把交通行业建设成为负责任的部门、负责任的行业，提高自身的社会公信力。
    2、提高工程质量，加强道路管养。坚持把工程质量作为交通事业的永恒主题，强化质量意识，明确质量责任，加强监督检查，构建科学严密的工程质量保障体系和质量责任终身追究机制，全面提高工程建设质量。
要进一步提高对公路养护管理的认识，重点解决干线公路重建轻养和县乡公路只建不养问题。各级交通（公路）管理部门和管养单位要根据轻重缓急和车流状况，合理安排公路养护作业，尽量缩短养护工期，实施科学养护、预防养护、及时养护，做好施工保通工作，确保公路畅通。
    3、规范执法行为，严禁公路“三乱”。要充分认识公路“三乱”问题的长期性、艰巨性和复杂性，坚持治理“三乱”力度不减，责任不变，常抓不懈，严防反弹。认真开展思想作风和纪律整顿及职业道德、行业规范教育，提高机关干部队伍、工作人员队伍和交通行政执法队伍素质，规范交通行政执法和执收行为。对易发生公路“三乱”的重点时期、重点单位和重点路段，纪检监察、公路、稽征、运管等部门要加大明查暗访力度，实行重点监控。严格执行涉及机动车的相关收费政策，进一步规范公路收费站、超限站的管理，认真落实“绿色通道”涉农优惠政策。交通执法人员要严格做到“五不准”。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，要依法行政、文明执法，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；不准乱上路、乱设卡、乱查车；不准越权执法；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。违反要求的，要按照交通厅“五条禁令”严肃查处，公开曝光。
    4、坚持以人为本，实行阳光行政。坚持以人为本，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，认真落实各项便民措施，简化审批程序，实行“一条龙”服务，“一站 式”办公。认真贯彻执行《行政许可法》和《政府信息公开条例》，坚持政务公开，及时公布相关信息，推进行政权力公开透明运行，实施阳光作业，保障群众的知情权、参与权，监督权，以良好的党风政风推进行业作风建设，努力构建政风行风建设的长效机制。
    五、方法步骤
    各县（市、区）交通局在当地党委政府领导下开展民主评议政风行风工作，接受市交通局政风行风评议工作领导小组的督查指导。局机关各科室、局直属各单位在局政风行风评议工作领导小组领导下开展民主评议政风行风工作。局有关单位和科室除搞好自身的民主评议政风行风的各项工作外，还要按照业务隶属关系指导和帮助有关单位和部门搞好评议工作。评议采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面评议，突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。
    （一）动员准备阶段（6月15日至6月30日）
    1、动员部署。各级交通部门要建立健全评议工作领导小组和工作机构，制定实施方案，及时召开会议进行学习教育和动员部署。根据工作需要和人事变动，市局对政风行风评议工作领导小组成员进行调整（另行发文），领导小组下设办公室（设在局监察室）。
    2、广泛征求意见。各级交通部门要主动面向社会、面向基层，通过“政风行风热线”、24小时监督举报电话、发放征求意见书，组织专题活动，聘请政风行风监督员，设立评议意见箱、电子信箱，召开座谈会议等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。
    3、大力宣传。各级交通部门要通过报纸、电台、电视台、网络等渠道，积极宣传国家和省市关于交通工作的方针和政策、本单位部门工作职能（业务范围）、近年来交通基础设施建设和政风行风建设所取得的成就，增强社会各界对交通行业的了解。要将行政许可事项，办事程序，执法执收依据和标准，便民措施向社会公示。同时，各单位特别是路政、征稽、公路、运政、海事等部门要结合各自实际，公开向社会作出政风行风建设承诺，自觉结接受群众监督。
    4、及时掌握情况。届时省市纠风部门将采取多种形式组织实施问卷调查、民意测评等活动。各级交通部门要加强与当地纠风部门的沟通联系，密切关注情况，及时掌握纠风部门收集到的涉及交通部门的意见建议，积极主动地采取整改措施。
    5、开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。以规范执法、公正执法、文明执法，推进便民服务、简化手续，解决群众办事难为目标，对照工作职能，认真组织积极开展主题实践活动。选择几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事，制定具体实施方案，明确时限，扎扎实实地做出实效，实施方案应包括项目名称、项目内容、受益人口、投入人力、物力财力、实施步骤、完成时限、责任科室负责人等。于8月20日前报市局活动领导小组办公室。
    （二）自查自纠和集中整改阶段（7月1日至9月30日）
    1、各单位对照评议内容和征求意见建议问卷调查收集到的问题，全面开展自查自纠。尤其是要组织好对重点、热点岗位的自查自纠和评议工作。自查自纠情况要及时上报市局政风行风评议办公室。
    2、各单位对纠风部门反馈的意见和自评中发现的问题，进行深入剖析，制定整改方案，开展作风纪律整顿。要主动查找工作中的薄弱环节，认真分析原因，对存在的共性问题，要制定有效的措施，全面整改；对反映的个性问题要逐一查证落实。对反映的问题坚持做到不查清的不放过，整改措施不到位的不放过，整改效果不落实的不放过，违纪问题不处理的不放过。
    3、对历年来群众反复提出的意见建议，要回头看，从体制机制方面着手，进行深度的整改；对发现的新问题，及时在制度上给予完善，建立政风行风建设的长效机制。各级交通部门要及时向同级政府纠风部门和上级交通主管部门报送问题整改、建章立制等情况。
    4、接受政府纠风部门组织评议代表进行的明察暗访和督导检查。
    5、对评议中发现的典型违纪违法案件认真查处，依照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制等有关规定实施责任追究。
    6、各单位于9月10日前逐级上报整改阶段工作报告，反馈问题整改结果，为群众办实事办好事成果。
    （三）巩固提高和接受测评阶段（10月1日至10月25日）
    1、针对整改情况进行“回头看”，巩固政风行风建设成果，进一步健全完善规章制度，形成纠、评、建相互促进的科学评议工作机制。
    2、全市交通系统各级各部门要积极参与省市政府纠风办统一组织的20万份问卷测评活动，以及评议代表测评和网上测评，及时掌握情况，严守工作纪律，认真填写测评问卷，虚心接受群众评议。要开展政风行风建设专题宣传活动，通过新闻媒体、交通网站、“政风行风热线”、走访座谈、组织专题活动等途径和形式，面向社会各界广泛宣传民主评议政风行风工作的经验做法以及取得的工作成效，交通部门发挥职能优势，促进经济发展、民生改善、社会和谐的措施和成效，争取社会各界对交通工作的理解和支持，力求在评议中取得好的成绩。
    （四）考核总结阶段（10月26日至12月10日）
    1、各县(市、区)交通局、局直属各单位于10月25日前向市局政风行风评议办公室报送2008年度评议工作总结和主题实践活动报告，以及相关评议工作资料。
    2、政府纠风部门将以问卷测评群众满意度、满意度提升幅度、网上测评、评议代表测评、政风行风热线办理、主题实践活动成效、以及组织领导等方面的情况为依据进行综合考核，确定各级参评单位综合成绩。
    3、市局根据市政府纠风办公布的各单位在当地政府部门满意率的排名以及市局日常掌握的各县市区交通部门政风行风建设情况，对在全市交通系统前三名的县市区交通局进行表彰，对工作能力排名靠后、严重影响全市交通系统综合排名的县市区交通局进行通报批评，取消年终评先资格。
    六、工作要求
    （一）坚持实事求是，狠抓工作落实。在加强行风建设工作中，既要充分肯定成绩，又要实事求是的查找问题，深入细致的分析存在问题的原因，剖析其危害，严肃认真的开展批评和自我批评。要把行风整治的重点放在纠正问题、提高职工素质、鼓舞职工士气上。对在行风整治中群众反映强烈、问题比较集中的人和事，要区分性质，划清责任，需要处理的绝不心慈手软。
    （二）加强监督检查。为确保政风行风建设取得实效，市交通局将选派精兵强将加强对重点地区、重点路段、重点部门、重点时期的检查。按照行风建设责任追究制的原则，对一些严重的顶风违纪案件、给行业形象造成恶劣影响的案件，除追究当事人的责任外，还要追究所在单位领导责任，并给予通报批评。
    （三）加强宣传工作。要注意总结推广好的经验和做法，发现和树立先进典型，坚持典型引路示范带动。要注重发挥各类新闻媒体的作用，全方位、多层次、多角度地对行风建设进行宣传。突出宣传交通战线取得的成绩，把有关交通建设的政策目标、内容、任务向社会公开，把我们的工作职责公开，使广大群众理解交通战线干部职工为我市交通基础设施建设和经济发展所付出的艰苦努力，了解交通系统加强行风建设的信心和决心，从而更加支持交通建设事业。
    （四）加强信息沟通。市局将主要运用《南阳交通政务信息》、《南阳交通纪监信息》简报和南阳市交通局门户网站，作为上传下达的信息主渠道。各县市区交通局和局直属单位要及时将开展行风建设工作的情况上报市局行风建设评议领导小组办公室，每月至少一次。上报的内容主要包括：工作开展情况、案件查处情况、好的经验和做法、存在的主要问题、意见和建议以及其它需要报告的事项等。局行风建设领导小组办公室将加强对此项工作的指导协调，对行风建设的先进经验和成功做法及时总结推广，对有关问题要提出处理意见，追踪处理结果，并定期对各县市区交通局和局直属单位信息上报情况进行通报，以保证和促进行风建设工作健康有序开展。
    （五）加强组织领导。各县市区交通局和局直属单位要紧紧抓住这次行风建设的有利契机，切实增强抓好这项工作的自觉性和主动性，要成立相应的组织机构，切实加强对行风建设工作的领导，把行风建设工作与交通各项业务工作有机结合起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实，确保行风建设工作落到实处，抓出成效。各县市区交通局和局直属单位也要成立相应的领导机构，保证行风建设深入、扎实、有序开展。