优化交通结构  强化行业管理
努力提高我市交通“三个服务”的能力和水平
————刘合太局长在全市交通工作会议上的讲话
（2008年2月25日）

同志们：
    今年全市交通工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省交通工作会议、市委经济工作会议以及市政府三届八次全体（扩大）会议精神，总结回顾2007年全市交通工作，分析我们面临的新形势，安排部署2008年的交通工作任务，动员全市交通系统广大干部职工开拓创新、扎实工作，努力提高交通“三个服务”的能力和水平，全力推进交通事业又好又快发展，为全面建设富强美好和谐新南阳提供更加优质、高效、安全、舒适的交通服务。 市委、市政府高度重视和关心支持交通工作。今天朱广平市长、陈光杰副市长、杨德明副主任、刘建国市长助理、文学林副主席都在百忙中挤出时间出席我们的会议，并要作重要讲话，我们一定要认真学习、领会，切实抓好落实。下面，我代表局党委讲两个方面的问题：
    一、2007年全市交通工作回顾
    2007年是实施“十一五”的第二年，也是我市交通事业继续快速发展的一年。全市交通系统在市委、市政府的正确领导和省交通厅的关心支持下，认真落实科学发展观，突出高速公路、农村公路这两个建设重点，加大了行业管理、安全生产和精神文明建设等方面的工作力度，严密组织，科学安排，强力推进，好中求快，使我们的交通工作继续保持了良好发展的势头，圆满完成了年度各项工作任务，有力促进了全市经济社会的快速健康发展。南阳市交通局被河南省人事厅、河南省交通厅评为全省交通系统先进集体；目标管理被评为优秀单位，被市政府通令嘉奖，受到了全社会的肯定。
    （一）交通基础设施建设再创佳绩
    2007年，全市交通基础设施建设计划目标54亿元，实际完成总投资62.6亿元，占年度投资计划的115.2%，占全市社会固定资产总投资554.2亿元的11.3%，占全省交通基础设施建设投资341.7亿元的18.3%。高速公路和农村公路建设保持稳步增长，干线公路建设巩固提高，农村公路客运网络逐步完善，交通服务的能力和水平进一步得到提升。
    ——高速公路建设持续高位运行 。2007年，全市高速公路建设计划完成投资37.5亿元，实际完成建设投资45.6亿元，占年度投资计划的121.6%。其中，宛坪高速公路完成全部投资，于10月12日全线建成通车。该项目的建成，不仅使沪陕高速公路河南段全线贯通，而且实现了全省高速公路通车里程率先在全国突破4000公里的目标。驿宛高速公路完成投资6.7亿元，于11月22日全线建成通车。岭南高速公路完成投资17.8亿元，各项工程进展顺利，于12月9日实现了南阳至南召段通车的目标。这三条高速公路的建成通车，为全省高速公路通车里程超4500公里，居全国第一位提供了强有力的保障。同时，也使我市高速公路2007年通车里程达到235公里，累计通车里程突破500公里，达到508公里，居全省第一位。按照高速公路的通达标准，全市13个县市区全部通达了高速公路，全市一个半小时经济工作圈已经形成。
    ——干线公路建设开展顺利 。2007年，全市干线公路建设计划完成投资5.79亿元，实际完成建设投资6.05亿元，占年度投资目标的103%，累计完成路面168.2公里，桥梁19座4328延米，建成了以白河大桥为代表的一批重点工程。在工程建设中，我们强化质量管理，确保安全生产，加快工程进度。目前，G207线、S335线改建工程已全部完成，S248线、S239线、S244线改建工程接近尾声。
     —— 农村公路建设形势喜人。 2007年是农村公路，特别是“村村通”工程建设的关键一年，也是实现省委、省政府提出的“村村通”目标的最后一年。市政府对此项工作继续实行市、县、乡三级目标管理，使计划任务完成情况与年度评比、以奖代补有效结合起来。通过财政投资、政策扶持、市场筹资、社会捐资等各种方式，加大资金投入力度，为农村公路建设提供保障。加强质量管理，一方面严格施工准入，另一方面落实质量监督、责任追究、义务监督员专群结合制度，确保了农村道路工程质量。认真组织行政村通水泥（油）路验收工作，按照省定验收标准、技术指标，及时整改，完善提高，顺利通过了全省验收。全市2007年共投入农村公路建设资金9.7亿元，占年度目标的138.2%，占全省56亿元的17.3%。新建、改建农村公路4788.25公里，占全省2.4万公里的19.95%。目前全市已建成的农村公路总里程达到16512.65公里，全市4704个行政村全部实现了通水泥（油）路的目标，圆满地实现了市委市政府向全市人民的承诺。省长李成玉同志亲临南阳并主持召开了全省农村公路现场会，对我市农村公路建设给予充分肯定。农村公路的建设，我们很好地履行了部门的职责，党和政府给予广大农民的优惠政策，通过我们的不懈努力，得以充分体现，并使他们享受到了改革开放的成果，因此受到了群众的热烈欢迎。
    ——道路运输场站建设取得新成就。 2007年全市农村客运站建设，坚持将乡镇站、招呼站建设与农村客运网络化相结合，与推进城乡客运一体化相结合，与客运服务质量、站务管理相结合，统筹规划，统一设计，把农村场站建设列为农村公路建设的一部分，一同安排，一同检查，有力地推动了场站建设工作的开展。全年共建设乡镇客运站81个，招呼站1500个，完成投资2860万元，占年度投资计划的100%。同时，水运基础设施和安保工程建设也按要求加大了投入，使公路水运的通达能力进一步提高，方便了群众的生产、生活。
    （二）运输管理服务能力进一步提升
    2007年我们及时将运管工作重点转移到行业发展和市场监管方面，优化交通运输结构，突出运输场站建设，科学制订行业发展规划，对运输市场发展中的热点、难点问题认真加以解决，有力的推动了全市道路运输事业全面、协调、可持续发展。全市共完成道路运输客运量18142万人，同比增长9%，完成客运周转量574681万人公里，同比增长15%；完成货运量8835万吨，同比增长19%，完成货运周转量589481万吨公里，同比增长22%。 客运市场开展了中心城区市场清理整顿工作，严厉打击客车的违规经营行为，全市客运市场已形成了点（客运站）、线（客运线路）、面（全市客运市场总体状况）规范运营的良好秩序。省交通厅李和平副厅长对我市客运市场清理整顿工作高度评价：“抓得实，行动快，措施好，重实效 ” 。货运市场管理坚持以危险品货物运输专项整治为重点，对全市从事道路货物运输企业进行了治理整顿和安全检查，基本实现了集约经营，车辆技术条件全部达标，设施设备明显改善，从业人员持证上岗，安保措施环环紧扣，保证了货运市场健康有序地发展。维修市场管理组织了全市维修工技术运动会，提高维修人员技术水平；加强维修质量管理，严格执行维修竣工出厂合格证制度。出租汽车管理以整顿出租汽车车容车貌、服务质量为重点，加大对乱停、乱放、乱调头现象，对拒客、宰客现象，对脏乱差现象的治理，为群众提供舒适出行环境为目标，通过开展运营秩序整顿，建立出租汽车管理长效机制，确保了中心城区出租车市场稳定健康发展。 特别值得一提的是，通过我们的努力，2007年南阳被交通部规划为国家公路运输枢纽城市，这对进一步提升南阳公路运输服务能力和水平，加快构建以公路网为依托，与铁路、航空、港口紧密衔接，布局合理的高速物流网络将产生深远的影响。南阳作为区域交通枢纽城市的中心地位从根本上得到了确立。
    （三）交通规费和通行费征收增长势头良好
    2007年，我们强力推进交通征稽体制改革，理顺管理体制，建立了激励机制；对大吨小标车辆进行了纠正，增加了征收吨位；加强费源管理，严格执行征收政策，强化征收稽查，有效防止了规费漏征。我们加大了通行费征收环境的整治力度，有效开展偷逃公路通行费专项治理活动，优化征收环境。全年共征收交通规费和通行费70393万元，比上年增长4.4%。其中，汽车养路费完成25639万元，同比增长5.7%；通行费完成32755万元，同比增长4.1%。
    （四）安全生产形势总体稳定
    我们始终坚持“安全生产，预防为主”的方针，切实加强对安全生产工作的领导，经常性组织安全大检查，全年全系统未发生一起重大安全责任事故。一是加强对安全生产的领导。把安全生产列入目标责任书，扎实有效地抓好安全检查和隐患整改。二是制订切实可行的规范要求。根据《国家安全生产法》要求，结合系统实际，制订出实施方案和安全预案，从制度上逐一规范完善；注重做好对安全管理人员培训和安全教育工作的管理，切实增强全员的安全生产意识；加强对重点部位的安全管理，坚持做到持证上岗，规范操作，切实杜绝事故发生。三是强化监督检查。局安委会积极配合市安监局，每季度组织一次系统安全生产大检查，坚持标准，严格程序，不放过任何环节。2007年全市道路运输百万车公里责任肇事、死亡、受伤三项频率均比省控指标下降90%以上，工程施工和消防工作全年无事故。
    （五）交通改革实现新突破
    在干线公路建设管理体制改革方面，我们逐步放开了干线公路建设投资市场，特别是已经开始启动一级公路的建设投资市场。与各县（市、区）政府签订了《路网建设分责偿还目标责任书》，明确了落实“分责偿还”政策的具体措施、资金来源和弥补渠道。调整了干线公路收费站的管理体制，把原来属于市公路局管理的收费站，全部下放给所在县（市、区），由所在县（市、区）政府与市公路局实行双重管理，并逐步过渡到由所在县（市、区）直接管理。出台了一系列治理通行费收费环境的措施和办法，加大对特权车、人情车的整治力度，加强收费站内部管理，实行收费额、漏征率等统计数字日报制度，使全市收费站平均漏征率由20 %下降到  5%以下。 农村公路养护管理体制改革方面，通过出台《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立起县级政府为责任主体、公共财政为资金主体、聘用人员为养护主体、交通部门为监管主体的管养新体制。明确由市县两级财政拿出一定的资金用于农村公路的养护。各县市区也相继出台了符合各地情况的实施方案，并按照省、市编制部门的文件精神，规范了市、县农村公路管理机构名称、规格、职责、人员编制等，南阳市农村公路管理处和部分县农村公路管理所已按要求挂牌成立，目前此项工作已进入了实质性实施阶段。系统内事改企、企转制工作也在有条不紊地向前推进。
    （六）交通法制建设渐趋规范
    2007年全市交通法制工作，坚持以人为本、公正执法的理念，认真落实交通行政执法检查等七项制度，进一步增强干部职工的法制意识和法律观念，进一步提高执法队伍的整体素质和执法水平，基本实现了执法主体、执法程序、执法文书、执法行为四个规范，确保了执法人员文明、廉洁、公正、高效执法，树立了交通行业的良好形象。优化政务服务,进一步深化 行政审批制度改革， 按照“减化程序，减少环节，便民高效，强化服务，加强监督”的原则，在 对已有的53个审批事项进行全面清理的基础上，严格按照“六公开”、“六件管理”和“六制办理”的要求，认真落实“首问负责制”，“限时办结制”，“服务承诺制”和“责任追究制”，使交通行政审批工作实现了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”的规范化运作。全年共办理行政许可10021件， 受理咨询服务6846人次。
    （七）交通工作管理年活动成效显著
    按照交通厅“系统化、全面化、规范化、标准化、信息化”五化管理的目标要求，全面开展交通工作管理年活动。交通发展规划进一步完善，发展目标更加明确，规划计划能力不断提高，建设项目计划管理和投资管理更加科学、规范。养护管理全面加强，保持和创建干线公路“文明示范路”303公里。深入开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查工作，确保交通安全生产隐患限期得到整治。制定完善水运、消防、交通公共事件等应急处置预案体系，不断增强突发事件管理应对能力。财务管理日趋规范，开展了行政事业单位资产清查，建立了资产动态管理系统，健全了资产管理制度，建立了统一的财务核算制度和核算平台，实现了财务统一监督和管理。 重视交通科教工作，着重研究解决公路水路交通建设养护中的关键技术问题，大力开发和推广应用交通信息化技术、运输管理技术、交通安全技术和环保技术，全面提升公路水路交通的科技含量。深化人事管理工作，进一步加强了企事业单位管理人员和专业技术人员知识更新培训及行政执法人员的岗位培训，交通从业人员的政治和业务素质明显提高。交通战备工作扎实推进。交通驾校、地方铁路局和配件公司的工作与上年相比都有很大的变化。与此同时，局机关和局属各单位的社会治安综合治理、计划生育、纪检信访、档案保密、工会和老干部等项工作也取得较好成绩。
    （八）精神文明和党风廉政建设呈现新气象
    2007年全系统的精神文明建设以深入贯彻落实党的十七大精神为主题，以“讲正气、树新风”主题教育活动为切入点，围绕学习贯彻《党章》、机关文化建设、建设节约型机关、争创文明单位等一系列精神文明创建活动，坚持开展经常性的思想道德教育，弘扬了正气、鼓舞了士气、树立了形象。至目前，市直交通系统共创建国家级文明单位1个、省级文明单位5个、市级文明单位7个，文明单位覆盖率达到96%；全市交通系统91%的独立创建单位已跨入不同层次的文明单位行列，并创建了一个市级文明系统。交通宣传工作成效显著。2007年我们围绕农村公路村村通建设、高速公路建设、通行费征收环境综合治理等重大主题活动，展开了一系列有侧重的宣传报道，加强了全市主流媒体对热点焦点问题的舆论引导，展现了交通发展成就和时代风貌，在全社会树立起了良好的行业形象。党风廉政建设常抓不懈。全面落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，积极构建具有交通特色的惩防体系。深入开展治理商业贿赂专项工作，大力开展纠风治乱和政风行风建设。切实履行公路“三乱”牵头部门职责，建立完善了查处公路“三乱”问题的快速反应机制和值班制度，严格信访举报首问负责制、定期回访制、定期通报制以及案件查处月报制度，系统内全年公路“三乱”电话信件举报数量均明显下降，以实实在在的治理成果最大限度地维护了群众的合法权益。
    2007年交通工作成绩的取得，是市委、市政府、省交通厅正确领导和地方各级党委政府高度重视的结果；是各有关部门积极支持和广大人民群众热情参与的结果；更是全系统全体干部职工团结奋斗和努力拼搏的结果。我们永远不会忘记他们对我们工作的关心和支持，永远不会忘记他们无私的奉献和努力。
    回顾一年来我市交通发展的实践，我们有以下几点深刻体会：
    第一， 交通发展的基础是坚持紧紧围绕市委、市政府的中心工作，科学谋划、科学管理。市委、市政府始终高度重视和关心支持交通工作，市委、市政府领导多次视察交通工作，亲自研究制定交通发展思路和战略，并做出了一系列重要指示和决策，使全市交通工作始终保持了正确和快速健康的发展方向。
    第二，交通发展的动力是坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，始终抓住加快发展不放松，拓宽视野，准确把握交通发展的规律性，增强前瞻性和预见性，创造性地开展工作。紧紧依靠各级党委、政府和相关部门的支持，凝聚共识，形成合力，切实体现交通为经济社会发展服务的理念。
    第三，交通发展的根本是坚持以人为本，始终把实现维护人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点。通过做好“三个服务”，着力解决人民群众关心的热点难点问题，使交通发展根植于深厚的群众基础之中。
    第四，交通发展的活力是坚持深化改革，更新观念，用新理念、新思路、新举措推进交通工作。以市场为导向，完善交通体制、机制和多元化投融资等政策，加强建设、运输和管理创新，实现新进展和新突破，不断增强发展的生机和活力，开创交通发展的新局面。
    第五，交通发展的源泉是坚持科教兴交和人才强交，加强各级交通部门的能力建设。着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力，运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力，依靠科技进步，转变增长方式，提高交通发展的质量和效益。
    第六，交通发展的保障是坚持不懈地推进行业文明建设和党风廉政建设。抓党风、促政风、带行风，弘扬正气，保持昂扬向上、拼搏奉献、奋发有为的精神风貌，为确保交通各项工作任务的圆满完成提供强有力的思想政治保障。
    在总结经验肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，目前我市的交通现状同落实科学发展观、构建和谐交通的要求相比，同全面建设小康社会、实现南阳经济腾飞的奋斗目标相比，仍存在相当大的矛盾和差距：一是与经济社会发展需求相比，规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；二是公路交通运输快速发展，但部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放；三是行业管理和服务能力有待进一步提高，市场秩序需要进一步规范。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
    二、2008年交通工作安排
    今年元月上旬，交通部、省交通厅相继召开了全国、全省交通工作会议，明确了2008年交通各项工作目标和建设任务。交通部李盛霖部长指出，当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，要深刻认识面临的新形势，加快推进交通由传统产业向现代服务业转型。 要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点。 省交通厅安惠元厅长在全省交通工作会议上，要求全省交通系统广大干部职工，一定要正确把握形势，创新思路，拉高标杆，抓住机遇，乘势而上，不断提高交通发展的质量和效益，实现交通事业全面、协调、可持续发展，创造更安全、更完善、更通畅、更高效的交通条件，全面提高交通管理水平，巩固建设成果，发挥投资效益，树立良好形象，加快公路交通大省向公路交通强省的历史性跨越。李盛霖部长和安惠元厅长的讲话是我们今后一个时期交通工作的指导思想.在工作中我们要紧密结合南阳经济社会发展的大局、结合南阳交通工作的实际，按照市政府提出的构建完善的交通体系的目标，认真加以实践和落实。
    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是推进现代交通业发展，搞好“三个服务”的重要一年。全市交通工作总体要求是： 以科学发展观统领交通工作全局，继续坚持“发展、改革、质量、廉政、安全”主旋律，围绕提高“三个服务”的能力和水平，突出建设和管理两个重点，科学组织，稳步推进，努力开拓交通工作的新局面。
    主要工作任务是：
    （一）以公路建设为重点的交通基础设施建设工作
    南阳市一个人口大市，也是一个地域大市，但不是一个交通大市和交通强市。就以公路建设来说，近几年公路建设得到长足的发展，全市公路通车里程达到36049公里，占全省23.8万公里的15.1%。但是，我们很多方面都存在着明显的差距。全省百平方公里拥有公路142.8公里，南阳只有135.5公里，比全省少7.3公里。全省干线公路总里程2.24万公里，南阳只有2322公里，仅占10.4%，低于全省的平均水平。全省二级以上公路里程占干线公路总里程的比例是88.5%，南阳是80.7%，比全省低7.8个百分点。全省新建改建一级公路458公里，南阳还没有破题。农村公路建设，我们虽然完成了“村村通”的目标，但是，自然村联网比例远远低于全省的水平，县乡道路建设的任务还相当艰巨，等等。这就充分说明，我们面临的建设任务非常繁重，在全省其它先进地区调整工作思路时，我们仍然要坚持投资建设优先的方针，抓住机遇，乘势而上，尽快缩小差距，以适应我市社会、经济发展的需要。
    根据市政府的安排，2008年全市交通基础设施建设项目，计划投资为32.7亿元，其中公路建设项目计划投资30.9亿元，场站建设项目计划投资1.7亿元，水运设施建设项目计划投资0.1亿元。
    高速公路建设。全年计划投资16.2亿元。确保岭南高速公路南召至分水岭段、南阳绕城段建成通车。确保信南高速公路等3个已建成项目遗留投资任务的完成。强力推进内邓高速公路的前期工作，争取今年年底之前动工。积极做好武西高速公路、临三高速公路的前期工作，力争明年开工建设。
    干线公路建设。全年计划投资4.5亿元。重点是完成遗留项目和续建项目，对于省安排的国省道改造、危桥改造和断头路建设项目也要按期完成。除了省定投资任务外，市政府还要求市交通、公路部门加快全市一级公路建设，市公路局抓紧做好南阳至邓州一级公路的前期准备工作，力争下半年开工建设。要启动南阳至新野一级公路的前期准备工作，在条件成熟时开工建设。要认真贯彻省政府、市政府关于干线公路投资管理体制改革的文件精神，坚决放开一级公路投资和建设市场，使一级公路投资主体多元化，加快一级公路的建设。要认真贯彻交通部关于投资主体招投标办法，选择信誉好、资金实力强的投资方来投资我市一级公路。
    农村公路建设。全市计划投资8.5亿元。其中，结转项目1.5亿元，新开工项目7亿元。建设农村公路里程1785公路，其中县乡道路1019公里（其中结转123公里，新建896公里），村道766公里；县乡公路大中桥、危桥改造5500延米；旅游公路62.9公里。
    可以说2008年仍然是农村公路投入较大、任务繁重的一年。但与往年相比,有两点不同：一是我们从连续三年大规模建设村级道路转向县乡公路建设。村道建设和县乡公路建设最大的不同点就是业主身份的转换，由乡镇为业主转向交通部门担任业主，随之带来的责任、筹资、征地、赔偿等一系列问题都要依靠交通部门去主动协调解决。二是从大规模集中建设转向建养并重、协调发展上来。我们既要组织好今年农村公路的建设工作，保质保量按期完成任务，又要坚持“分级养护、专群结合，确保长效”的原则，逐步探索并建立起养护工程和日常养护管理分类运作机制，确保农村公路“有路必养，养必有效，有路必管，管必到位”，抓好农村公路的管理工作。基于以上两点，我们今年的农村公路建设首先要从思想上有一个转变，要用改革发展的工作思路、工作措施来组织今年的工作。要运用过去农村公路建设的经验，坚持两个紧紧依靠，找准工作切入点，用足用活有关政策，确保今年九月底前全部完成建设任务。
    一是切实加强建设资金的筹集和工程项目管理，确保农村公路建设质量。 要组织好今年农村公路的建设工作，根本的问题是要做好两件事。一是资金筹措，二是项目管理。关于农村公路，特别是县乡公路的资金来源，一方面是国家的投资，这一部分只占总造价的50%左右，其余部分要靠地方政府筹措。仅依靠国家投资部分修好农村公路是不现实的。从去年我市“零”公里建设项目中反映出来的问题来看，县乡公路一公里一般需要地方配套25 — 30万元。我们解决不好筹资问题，工程进度和工程质量就无法得到有效保证，要么形成半拉子工程，要么偷工减料存在质量问题，或者还会引发农村公路部门债台高筑、拖欠农民工工资等大量的深层次矛盾，给我们的工作造成被动。因此，解决配套资金问题是今年工作的关键。我们一定要积极采取有效措施，解决好配套资金的落实。要充分依靠各级党委、政府，争取财政资金投入。同时要创新理念，开拓思路，通过政策引导，市场化运作等办法实现多层次、多元化筹资，拓展筹资空间，破解资金难题，确保农村公路建设的顺利开展。关于项目管理问题，主要是解决项目建设的过程管理。首先要严把项目准入关，要选择有能力、有资质、有经验、有信誉的施工队伍；其次严把原材料供应关和使用数量、质量关，做到不合格的原材料不准进工地，数量不合格不准施工；其三是狠抓过程管理和质量监督。严格合同管理，强化政府监管，推行群众监督。要从工程建设的各个环节入手，层层落实质量责任制，严格质量责任追究。要根据项目所处的建设条件、建设环境、施工技术装备和工程技术管理能力等要素，确保合理工期。要注重工程细节，树立全过程、无缝隙的工程质量管理理念，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺，使农村公路工程质量合格率达到100%，优良率达到90%以上，向群众交上合格满意的工程。今年省交通厅对县乡公路项目实行“以奖代补，先干后补”的政策，工程结束经省验收合格后才拨付工程资金，干不好、质量不过关，不仅拿不到钱，还要追究责任。农村公路管理部门、质监部门作为工程质量管理的主管部门，要切实履行好职能作用，总结好、继承好“村村通”建设质量管理的经验，完善质量管理体系，强化质量管理手段，深入一线，检查监督，对于发现的质量问题，该通报的通报，该整改的整改，该返工的返工，决不能留情。
    二是全面推进农村公路管理养护体制改革工作。农村公路管理养护体制改革市政府去年已下发了文件，经过我们去年一年的工作，全市12个县区都出台了“改革方案”，使农村公路养护由交通部门行为转变为政府行为迈出了重要的一步。在县级财政用于农村公路养护的配套资金方面，2007年全市县级财政应安排农村公路小修保养资金2067万元，实际到位1583万元，到位率76.5%，还有4个县资金未全部落实到位。在县级农村公路管理机构改革方面，镇平、桐柏、西峡、社旗、方城5个县人事编制部门下发了文件，明确了机构规格、编制定额。镇平、西峡、新野农村所已更名挂牌，进入了按新体制运行的实施阶段。同时，西峡、宛城等县区还在实践中总结探索出了一些好的养护管理办法。应该说，这项工作我们在全省走在前列。但是，进展不平衡，县与县之间还存在明显差距，距离省、市的要求还很远。我们一定要严格按照《河南省农村公路管理养护体制改革验收标准》和市政府的文件要求，查漏补缺，抓紧完善，尽快落实到位，确保我市2008年农村公路管理养护体制改革工作全面完成。 市政府对于农村公路建设和养护管理工作十分重视。今年市政府确定的十件重点工作、六个劳动竞赛杯活动都把它作为其中的主要内容。特别是“农村公路杯”竞赛活动，把农村公路建设中的资金筹措、质量管理、工程进度，养护中的资金到位、队伍建设、路况标准、路容路貌内容都纳入了评比的范围。这项活动市政府要求半年一检查通报，年底总结表彰，先进单位除了授予“农村公路杯”进行表彰外，朱市长讲还要采取以奖代补的办法进行资金奖励。这个活动除了考核县市区政府、主管副职外，还要考核交通主管部门。同时，这个活动还规定了最后几名的处理办法，即第一年通报批评，连续二年就黄牌警告，若三年都是后几名，主管领导要责令辞职。关于开展这个活动的办法，在会上下发个讨论稿征求大家的意见，待政府常务会通过后开始执行。这个活动既是个激励机制，又是个压力机制。用好了，大大促进工作；反之，将要承担一定的风险。这不是危言耸听，朱市长在政府全会上郑重宣布今年是要过实火的，希望大家切不可以掉以轻心。
    公路场站建设和水运建设项目: 2008年我市公路运输场站建设计划投资1.7亿元，计划建设客、货运站9个，计划建设招呼站1450个。水路基础设施建设计划投资0.1亿元，主要是库区安全监督设施建设和农村渡口改造工程项目。这些项目的实施，必将大大提高我市公路、水路运输水平和能力。
    （二）运输管理工作
    2008年全市运管工作的重点是调整运输结构，优化运输组织和运力结构，发展规模化、集约化、网络化运输，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次公共客运网络服务体系；引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；推进城乡交通一体化和区域交通一体化。在具体工作中要做到三个围绕：
    围绕客运、出租市场管理，重点开展人员培训和运输结构优化调整。 一是建立客运、出租汽车从业人员培训机制。通过培训，切实使市场整体服务水平有大的提高。二是大力推进企业结构调整，加快道路客运企业经营机制改造，实现规模集约经营。特别是对规模小、设备陈旧落后、服务水平低下、污染严重的运输企业和组织，运用市场化的手段，进行淘汰和整合，提升运输企业的装备水平和管理水平。三是根据南阳城区规模，探讨论证增加一定数量较高档次出租汽车的可能性，实施“两权归一”的公车模式投入运营。四是按照市政府常务会议纪要精神，积极做好工作，在条件成熟的时候，扩大城乡公交一体化的范围。五是进一步深化运力结构调整，引导货运企业发展厢式运输，甩挂运输和汽车列车专用运输，推广使用节能、环保、标准化车辆，组建高档次的旅游运输企业，提高旅游服务水平。
    围绕交通运输枢纽城市规划，加快场站基础设施建设步伐。 一是结合国家公路运输枢纽城市规划，进一步完善城区运输场站功能，按照城市规划的布局，在城区主要出入口及群众自发形成的习惯性乘车点建立港湾站或配载点。二是适当加密出租汽车停靠站点，争取在客流比较集中的汽车站、火车站等公共场所合理设立出租汽车专用通道和候客泊车位。三是要做好2008年运输场站计划的申报工作。要加快建设南阳中心城区的客流中心和物流中心，加快建设县级客运站和物流中心。对于农村的招呼站建设任务要全部完成，做到农村路站运协同发展，客运网络化尽快形成，进一步提高农村客货运输的能力和水平。同时要制定切实可行的招呼站管养措施，启用的农村客运站各县所要督促站方完善功能，配置设施，办理许可。
    围绕提高市场监管能力，加大运输科技投入，实现监管手段的新突破。 一是建立物流信息平台，提高全市物流业整体服务水准和服务层次，服务企业，回报社会。二是建立求救、咨询、服务为一体的热线平台（96520热线）。三是建立客运视频监控传输平台，二级以上客运站要全部安装，及时传达递送运输基础信息，为保障道路运输安全奠定良好的基础。
    （三）交通工作管理年工作
    第一，强化交通规费和通行费征收管理。 全年计划完成各项规费征收7.3亿元，其中汽车养路费完成28617万元；客运附加费完成2535万元；货运附加费完成3040万元；拖拉机养路费完成2783万元；摩托车养路费完成1820万元；运输管理费完成1800万元；道路通行费完成3.3亿元。 在规费征收上，要以“夯实基础，规范管理，科技创新，塑造形象”为重点，全面提高征管效能和水平。一是进一步推进管理、科技、机制“三个创新”。目标管理责任制要把征收目标、深化改革、强化管理、精神文明建设、行风和党风廉政建设等作为主要目标，奖惩挂钩，实现征稽管理工作规范化、制度化。要提高征稽行业管理科技含量，不断增强行业创新能力，加大网络化征费建设的步伐，实现征收稽查一体化和无干扰稽查，逐步实行异地缴费、银行代征、网上缴费查询、手机短信查询和催缴等服务，从而提高征管质量和工作效率。同时加强职工信息化培训，不断适应车主缴纳规费高峰期的需求。二是不断加强费源管理，夯实基础。按照建立协同追缴机制的要求，进一步争取当地政府、相关部门的配合与支持，建立征稽与公安交警、武警和军队等部门的定期联系制度；在车管部门设立交通规费征收窗口，实行“一站式”服务；解决好车辆数据共享、交警协助开展联合稽查行动等问题。三是加大清欠力度。建立内部衔接制约机制，充分发挥电子识别系统的效能，不断提高稽查的针对性和实效性，防止偷、逃、拖欠规费现象的反弹。四是严禁交通规费抢征情况发生。一旦发现，除追究领导责任和直接责任外，问题严重的要移交司法部门处理，同时还要与建设项目资金挂钩。五是要加大通行费的征收力度，坚决打击闯站、逃费的不法行为。市公路局要配合各有关县区狠抓收费站的内部管理，依法征收，严格征收，严禁放行人情车、特权车，坚决处理人情逃费、特权逃费等不法行为，创造良好的收费环境。确保高速公路通行费漏征率基本为零，干线公路漏征率控制在5%以内。
    第二，全面提高道路养护管理水平。 2008年继续开展创建“文明示范路”活动，通过高标准的管理，达到“绿、洁、畅、亮、美”的目标。全市计划创建“文明示范路”里程达到320公里。今年农村公路也要参照高速公路和干线公路的做法，开展“文明示范路”的创建工作，并且把农村创建“文明示范路”纳入我市“农村公路杯”的内容中去一并考核。加大公路交通安保工程的实施力度，大力推广养护标准化、机械化和规范化，建立养护信息数据库。今年要出台农村公路养护办法，要把农村公路养护工作抓到每条路、每个人，不留任何死角。要认真摸索和总结农村公路养护管理的做法和经验，在适当时候召开全市农村公路养护管理现场会。特别要高度重视大中桥与危桥的养护和改造，做到经常检查，经常维护，防止安全事故的发生。
    第三，切实抓好安全生产管理工作。 安全生产是我们始终强调的一件大事，要以对国家、对人民高度负责的态度，继续重视和抓好安全生产工作。要加强组织领导，实行安全生产行政一把手负责制，工作一定要抓实、抓细，要下狠心、动真招、哪个环节出了问题就追究哪个环节的责任，真正把加强安全生产的一系列规章制度落到实处，确保实现今年的安全生产目标。
    工程施工安全：各级交通主管部门和施工单位要坚决贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《公路施工安全标准》等安全施工规章制度，认真排查安全隐患，尤其是对公路桥梁、县乡公路小桥涵、宽路窄桥等易发生事故的隐患部位进行排查，把平时为主、基层为主、自查为主的“三为主”排查原则贯穿于工程施工的全过程。施工单位要确保施工的安全防护设备齐全有效，施工过程中严格操作规章，杜绝违章操作，避免各类工程施工事故的发生。各种安全标志、标识要设置清楚、特殊情况要固定专人管理。
    道路运输安全：车辆技术检测部门对不符合安全要求和技术等级的车辆，坚决不允许参加营运，尤其要加强对化学品、危险品运输车辆的安全管理。各级交通部门要教育广大驾驶员安全行车、文明行车，杜绝超速、超载、抢超、强会、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违章行为，确保行车安全。客运车辆要做到安全措施不到位不准出站，不准出车。运输企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，建立安全管理机制，落实安全管理制度，特别要重视抓好社会挂靠车辆的安全管理工作。
    水上交通安全：水上交通安全是安全生产中相对比较薄弱的环节，也是全系统今年安全生产的重点工作。各县市区交通主管部门及海事机构要采取严格的安全监管手段，认真落实“四项机制”和“三关一排查”工作。一是认真履行承包责任。切实把承包辖区的库区、旅游区、渡口船舶监管到位，通航水域现场监管面要达到100%要求，其它水域船舶普查登记达100%。二是要按照省政府 〔 2004 〕 50号文件对职责划分的要求，落实监管责任，渔船、农用船要标明用途，严格监管，坚决打击非客渡船载客行为。三是认真督促各县、乡、村、船主“四级”安全责任书的签订，签订率要达到100%。四是要开展经常性的安全大检查。加大对通航水域、渡口、渡船及“四客一危”船舶的现场监管力度，对水域及船员定期排查，对存在的隐患及时整改和复查，凡不符合要求的船舶，该停航的坚决停航、该拆解的坚决拆解、该取缔的坚决取缔。凡未经审批的渡口、渡船要及时报当地政府，坚决予以取缔。坚决杜绝酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、超员驾驶、恶劣天气出航等违章行为，做到纵到底、横到边，不留死角、不留盲区，切实把安全隐患消除在萌芽之中。
    消防安全：全市交通系统各单位要加强办公楼、家属楼的消防管理工作，在重点防火部位要配备灭火器、消防栓，并且定期检查，及时更换。严禁各类易燃、易爆物品进入易发生消防事故的区域，对电器设施老化的要及时更换，防患于未然。
    （四）党风廉政建设和精神文明建设工作
    党风廉政建设工作：要继续坚持“十六字”方针，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设。大力加强交通廉政文化建设，加强反腐倡廉宣传教育。以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，积极探索治理商业贿赂、开展行政效能监察的长效机制。把系统内的行风建设作为提高党的执政能力、检验党的执政水平的大事来抓，以人为本，通过切实解决群众反映强烈的公路“三乱”等突出问题，维护群众合法权益，树立党和政府的威信，树立交通系统的良好形象。领导干部要严格落实党风廉政建设责任制的要求，认真贯彻党内监督条例，加强自身修养，以实际行动巩固“讲正气、树新风”活动成果，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
    精神文明建设工作：要紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这条主线，采取有效措施，把建设社会主义核心价值体系贯穿到精神文明建设全过程，丰富精神文明建设的思想内涵，提高精神文明建设的工作水平。要紧紧抓住服务群众这个根本，大力建设交通公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化和出行条件需求。要紧紧抓住纪念改革开放３０周年、举办北京奥运会和残奥会这两件大事，广泛开展坚持改革开放的宣传教育活动，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，为纪念改革开放３０周年、成功举办北京奥运会和残奥会提供思想保障、精神动力、舆论支持和文化环境。要紧紧抓住创建文明单位，深入开展青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗的创建及表彰活动，建立健全长效机制，吸引群众广泛参与，在全系统兴起群众性精神文明创建活动的新热潮，力争将市直交通系统文明单位的覆盖率提高到98%以上，省、市级文明单位的数量与质量走在市直各单位的前列。 
    （五）加强领导班子、干部队伍建设，转变作风工作
    领导班子和干部队伍建设： 党的十七大深刻指出，随着世情、国情、党情的变化，以改革创新精神加强和改进党的建设是一项重要而紧迫的任务，提出了一条主线、五个重点和五大建设、六项工作。全市交通系统各级领导班子务必要做到高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进。突出抓好以下三个方面：一是加强领导班子思想政治建设。重点是大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，进一步提高马克思主义理论水平，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导客观世界和主观世界的改造，在工作实践中不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。二是发展党内民主。要把发展党内民主做为加强党的建设的重要内容和重要条件，最大限度地激发广大党员的创新活力，从而使决策更科学、成效更显著。要坚持民主集中制，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，不断提高党内民主建设质量和水平。三是提高领导班子和领导干部的开拓创新能力。通过加强学习和实践锻炼以及制度建设，不断完善选人用人机制，营造创新氛围。要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到交通系统各级领导岗位上来。要教育和引导广大党员、干部自觉坚持锐意改革、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过，激励广大党员、干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，真正在全系统营造出一个广大干部奋勇争先、与时俱进的生动局面。 
    关于加强和改进自身建设，转变作风问题： 朱市长在前天（2月22日）召开的政府全会上提出了明确要求。一是要建立学习型机关，集中几个小时认真学习国家的法律、法规政策，学习本部门本行业的基本知识，学习其他人解决疑难问题的思维方式和方法，提高我们的执政能力和工作水平。二是发扬求真务实的作风，既要管大事，也要管看起来是小事，而实际是必须解决的事。要深入实际，要深入一线，掌握第一手情况，解决具体问题。三是发扬争先创优的作风。四是发扬联动作风。五是建立激励约束机制，开展劳动竞赛。六是建立健全政府部门的运转机制，建立健全政府部门的服务机制，等等。这个要求，针对性很强，在实践工作中我们也深深感到这个问题的必要性和迫切性。我们要紧密结合“交通工作管理年”活动、“机关效能建设年”活动，一件一件地做，切实提高我们的工作效率和工作质量水平，保证各项工作任务落到实处。
    同志们，2008年我市交通工作的各项目标任务已经明确，形势催人奋进，事业任重道远。我们一定要在市委、市政府和河南省交通厅的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，求真务实，锐意进取，不断提高“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业，为全面建设小康社会提供交通运输保障作出不懈的努力！